“钻研中国问题是不能从童话世界启程的，也就是不能从理论的梦想状态启程。我给自己的定位是观彻剡，所以我更愿意处在中央。”

——拉斯维加斯9888副院长、利用经济学系教授周黎安

（本文摘选自搜狐财经结合《经济》杂志系列访谈——“致知100人”第107期，略有编纂）

与周黎安的采访约在工作日的上午，地址在北大老师居所左近一家咖啡厅。周黎安戴着口罩，在人来人往的场所，他很容易覆没在人群中。

但在北京大学，周黎安的经济学课程很火。他在北大教授中国经济、微观经济学、治理经济学等课程，先后两次获得北京大学讲授优良奖，讲堂常挤入慕名而来的旁听学生。北大社会学系教授方文曾对他的公选课学生暗示，周黎安的学术造诣高，但深藏不露，有机遇你们应该去听他授课。

周黎安曾写过一篇文章，分解中国大学的高分谩骂景象。他在文中写路，拉斯维加斯9888的学生可谓精英中的精英，但毕业时仍逃不外对从业方向的茫然，大多宿命般走向投杏注券商、征询等“俗路”。中国大学的高分谩骂景象，与怪异的教育体造有关，但其本原是人人攀比的中国式“锦标赛社会”。

锦标赛理论是周黎安身上的显著标签。从2002年自斯坦福大学博士毕业后，周黎安一向在北大拉斯维加斯9888治理学院任教。期间凭借着对官员提升激励与行为、当局治理等方面的钻研，他在国内表经济学界声名鹊起。

2008年，周黎安出版《转型中的处所当局：官员激励与治理》一书，分析中国治理系统鼎新盛开后的转型过程。数年后，周黎安提出“宦海+市场”模式，进一步美满了提升锦标赛理论，该模式也成为诠释中国经济事业的沉要范式。而他的提升锦标赛、行政发包造捣杯创性概想的影响力，也早已超出经济学界，被社会学、政治学等学界认可。

周黎安对峙与媒体维持距离，险些近于刻意。零散的几次采访，也仅限于北大校园媒体。平时，他也不参加公共领域下的争论。他在采访中一再强调他的准则：专一于学术钻研，且不在钻研领域之表讲话。“功夫太贵重了，”周黎安说，他还有不少学术钻研思路要付诸实际。

处置中国问题钻研与西方理论经验的关系，进而正视中国自身的传统和现代化的内涵逻辑，是周黎安所致力于索求的问题。而从事学术钻研的种子，在他颖厩已经埋下了。

01 “没想过走学术之表的路”

1966年，周黎安诞生于江西高安。周黎安父亲是60年代初大学毕业的知识分子，从幼就劝告儿子长大后要有所作为。受父亲影响，周黎安虽长于县城，但从中学起便立志于学术钻研。

“我知路我将来注定是做学术的，其他的路从来没想过。”他如愿以偿走上了学术钻研的路路，并且硕果累累：在中国高校人文社科学者TOP600被引论文排行榜（2006-2018）中，周黎安高居榜首。

周黎安的最新钻研，颁发在世界顶级期刊〖国经济评论》上。这项钻研探求了知青上山下乡对村落儿童受教育水平的影响。在对超过3000本县志资料和人丁普查数据进行严谨的实证分析后，他以为，知青下乡以“意料之表”的方式显著提升了村落儿童受教育年限，也提升了村落劳动力的技术，而这正是中国后来成为“世界工厂”的关键性成分之一。

在肯定水平上，周黎安也是知青下乡活动的受益者。1978年，周黎安入读江西分宜中学。当同龄人还在进建中学教材时，他已起头阅读大学教材了。而他所阅读的不少书籍——从胡绳的《从鸦片战争到五四活动》，到于光远和苏星编的三书籍《政治经济学》等——均来自于知青（蕴含上海知青）的分享。

上山下乡活动中，十余万上海知青踏上江西这块革命老区的地皮，其中一些后来从村落的中学进入县城，成为周黎安的中学教员。江西很多县城的讲授水平极度落后，插队的上海知青客观上提升了本地教育水准。

周黎安回顾称，固然中学课程蕴含马克思政治经济学，但于他而言并不“解渴”。正是于光远和苏星编的大学教材《政治经济学》，真正拓宽了周黎安对政治经济学的理解，也使其坚定了政治经济学的学术方向。

1984年，周黎安以江西省文科探花的成就考入北京大学经济系。80年代的文化氛围空前活跃，反思十年大难、探寻中国现代化之路，成为那代想书人共同的问题意识。周黎安进入大学后阅读宽泛，汗青学、社会学、哲学、政治学等学科均有涉猎。“其实我是带着中国现代化的问题去书中寻找答案。只有有助于理解中国现代化方向的所有学说，城市引起我确把稳。”

在那个物质匮乏的年代，书籍赐与周黎安但愿。他无法统计大学期间到底读了几多本书，由于除了想书之表，校园中不存在其他引诱。

“各人在80年代关切的问题相对聚焦，但此刻人们的选择愈发多样化，所以每件事件的见解都是支离破碎的。”他说，“在支离破碎中，益处是人有了更多的自由空间，坏处是有时也不知路应若何选择。”

周黎安相信，人无法选择时期，但能够在时期既定的前提下，最大限度地实现自己的梦想。他无疑把握住了时期机缘。

1996年，周黎安赴斯坦福大学攻读博士学位，师从驰名经济学家青木昌彦。青木昌彦的重要钻研领域为比力造度分析，其重要借助博弈论、左券理论、企衣讽论等分析工具，钻研分歧经济造度和组织状态的形成和演化。

1990年，斯坦福大学经济系设立“比力造度分析」剽一新的钻研领域，集中了米尔格罗姆、罗伯茨、青木昌彦、格雷夫、钱颖一等驰名经济学家。在上述学者的耳濡目染下，周黎安最终选择中国情境下的处所官员激励与行为、处所竞争作为他的钻研沉点。

周黎安政治锦标赛理论的思想渊源正是直接来自于钱颖一的“中国特色的联国主义”，后者是彼时关于中国处所当局钻研中最具影响力的代表。该理论以为，80年代起执行的行政分权和财政包干鼎新，使得处所当局有足够的激励守护市场，进而推动处所经济增长。

在钱颖一教授关于“中国特色的联国主义”的有关钻研中，周黎安是钱颖一的助研，参加了钱颖一数篇经典论文的部门数据和资料网络工作。这也促使周黎安思虑：在财税激励之表，驱策处所当局推动经济增长的，是否还有更为关键的动力？

周黎安将分析视角从处所当局转向处所官员。在他看来，这是相当天然的过程。相较钱颖一理论中凸起处所当局作为经济代理人的角色，周黎安更关注居于当局系统中的官员作为政治代理人角色。他以为，处所当局的总体行为是对官员个别的激励和行为进行加总的了局，因而提升激励才是理解处所当局决策和行为的关键成分。对中国处所官员的激励行为钻研，成为周黎安博士论文的钻研课题。

周黎安试图用量化分析印证官员激励是比财政激励更为沉要的激励起源。但在短缺互联网的90年代，进入其时还是一个相当偏僻的领域，查找文件、网络中国处所官员数据都极作难题。周黎安是幸运的。在斯坦福大学东亚图书馆浩如烟海的馆藏中，他最终从《中国共产党名人录》、《中华人民共和国官职志》中网络到中国官员的经验和任职数据。

2005年，周黎安《政治更替与经济绩效：中国人事节造的激励作用》一文颁发在国际一流经济学杂志《公共经济学杂志》上。文章颁发后随即引起国内表学术界的宽泛关注。2007年，他关于提升锦标赛的理论正式提出，文章颁发在《经济钻延追上。2008年，周黎安出版《转型中的处所当局》一书。凭借着上述钻研，周黎安成为官员提升激励领域的权威。

02 “宦海+市场”模式

“作为一个学者最成功的是，当提到某个学者时，你会想到某个理论；或者当提到某个理论时，你会想到某个学者。我以为周黎安教授在这方面是极度成功的。”中国人民大学经济学院教授聂辉华对搜狐财经说。

周黎安对处所官员提升与经济绩效间关联的实证钻研，在国内表文件中为中国干部人事节造方面的激励作用提供了系统而严谨的经验证据，也为索求中国经济事业的独个性源头提供了一个新的视角。

中国的经济增长事业受益于怪异的造度铺排，是理解周黎安“宦海+市场”模式的启程点。周黎安以为，经济穷困是一种自我循环的低水平陷阱，彻底脱节穷困是极度难题的。一个国度陷入穷困陷阱的主题，是市场失灵和敌灾失灵互订交错。若是一个国度分歧时解决这两个失灵，就没法子跳出穷困陷阱。而“宦海+市场”模式，正好为中国同时解决上述两个失灵提供了绝佳的微观机造。

“宦海竞争和市场竞争相绑定，促使处所当局设法子援抄本地企业，而这个过程中肯定会克服可能出现的市场失灵。同时，通过市场竞争，反过来又限度了权势自身的任性、专断。市场反馈也在持续地检验政企合作的成效，克服了处所官员的认知局限，提供了关键的信息反馈和纠错迭代机造。”他说，理解这套造度在中国现代化情境下的创造性，能力够诠释中国经济崛起的独个性。

但该模式并非没有争议：一方面，体造内的人并不太迷信经济绩效的提升成效；另一方面，市场派经济学家则更偏差于将中国经济事业归因于持续深刻的市场化鼎新过程。

周黎安回应称，中国的市场机造是逐步索求成立起来的，其市场化过程内生于宦海竞争，由于在打算经济各类管造约束之下，市场自身无法为自己松绑，必要依附当局主导推动市场化过程；在相当水平上，市场亟需的产权；ひ彩窃诨潞＞赫麓λ僭敝铝μ峁┑。仅调查市场化过程而忽略处所提升竞争的内生作用机造，对中国经济增长的诠释是不齐全的。

周黎安强调，截至目前，中国市场机造的主题规定不是“表生给定”的，还必要依附人的行为去守护，尤其在政企互动中能力真正实现。因而，固然目前“宦海+市场”模式也存在一些短处，但短期内仍看不见脱节这套模式的可能性。

“社会科学中没有绝对的真谛。好的钻研不愿定要结论百分之百正确，关键是它要能引领各人的钻研。社会科学的进取往往是打开了一个领域，让各人去探求这个问题。这就是了不得的贡献。由于在这个过程中，各人会意识到更多的真相。”聂辉华说，在该意思上，周黎安无疑处于国内顶尖学者的行列。

03 现实主义者

当局与市场间的关系一向是经济学界会商与辩论的焦点话题，五年前林张的产业政策之辩更是引起了宽泛的全民会商。

周黎安的“宦海+市场”模式看似与林毅夫的“有为当局+有效市场”一样，但周黎安是比林毅夫更为现实的现实主义者。他以为，林张的理论都对现实中确当局角色做了“不现实”的假定，而未意识到当局治理体造是由特定前提下的激励、约束和信息反馈机造所内生形成的现实。

周黎安用一个迸作形容林张和他之间的理论差距。林毅夫主张的“有为当局”造订适合地域比力优势的产业政策如同“伯乐相马”，其中敌灾是“伯乐”，比力优势产业是“千里马”。但现实中既无法保障处所当局肯定是伯乐，也无法保障千里马肯定存在，也无法保障伯乐和千里马肯定能成功匹配。

“我的理论是跑马机造，不必要假定有千里马，也不必要假定有伯乐。只有牧马人的查核和他的跑马成就相挂钩，牧马人就会进建若何相马跑马，在这个过程中可能会成为伯乐。千里马也是通过跑马机造自身，在不休试错中涌现出来的。”周黎安说，他的理论并不如果伯乐和千里马的存在，这是他和林毅夫的最大区别。

在周黎安看来，相反的另一种概想在现实中同样面对挑战。由于让牧马人齐全退出跑马游戏根基上是不现实的，而若是不足相宜的激励，牧马人不愿定会“循规蹈矩”，在退出市场后遵守职责，反而可能“偷工减料”，甚至杀马自肥。

“若是不器沉对官员的激励和约束机造，单强调当局应若何做，这在现实生涯中是落不了地的。”周黎安说，当局和市场间之间不存在报答设定的天堑，优良的政企关系天堑是由造度内生塑造的。若是报答地划定当局和市场的天堑，当局还有越线的可能，因而关键在于创造优良的激励和约束机造。

“他们还是在争论两个理论上的童话故事。但钻研中国问题是不能从童话世界启程的，也就是不能从理论的梦想状态启程。”周黎安说，“我给自己的定位是观彻剡，所以我更愿意处在中央。”

周黎安并非一路头就是现实主义者。大学时期他读帕森斯、韦伯，意识到中国现代化必须实现组织现代化，韦伯式的现代官僚组织正是中国组织治理刷新的指标。甚至在2017年第二版的《转型中的处所当局》一书中，他还坚信以行政发包造为主题特点确当局治理模式应向韦伯式官僚体造过渡。

他逐步意识到韦伯式官僚组织并非中国造度转型的彼岸，是在2018年。彼时距他提出“行政发包造”概想已过了十年。期间他对行政发包造的钻研，从以清代海关治理为例钻研行政发包造，到用行政发包视角沉新诠释汗青上的“官吏分途”以及当今的演变状态，进一步加深了他对行政发包造的理解，同时也令他产生对于钻营梦想彼岸的虚幻感。

“造度是内生的，没有所谓全世界最好的造度。我们老感触中国会走到那个彼岸，但其实彼岸就是此岸。彼岸可能底子就不存在，是人造出来的虚幻概想，我们还不如在此岸寻找安身之处。”他说，中国治理系统性质上由中央当局承担无限责任，不成能和以有限责任为特点的韦伯式现代官僚造相匹配。

“内生造度”的概想起源于青木昌彦。青木昌彦以钻研日本企业见长，后来将博弈论引入内生造度分析领域，提出造度是内生的，其规定是由博弈参加者经持久互动中形成并最终“自我施杏妆的。周黎安彼时才发现，他不仅在概想上受到教员青木昌彦的潜移默化的影响，也继承了青木的治学风格。

周黎安对行政发包造的钻研，某种水平上与青木昌彦对日本企业造度的钻研是一致的。青木昌彦钻研发现，与美国企业造度相比，日本企业造度下雇员为平生雇佣造，由此形成了内部劳动市场，其企业内部的人事提升机造远比美国企业沉要，这与周黎安关于当局内部的提升竞争存在某种对应。

“作为一个平衡系统，造杜咨各组成身分相互耦合在一路，最好了局是各项身分间可能形成较好的耦合性，而非造度的某些‘标签式’特点。”周黎安说，相信各项造度的演化都遵循着各自的逻辑和汗青前提，是他和青木在学术钻研上的暗合之处。

中国经济增长所创造出的巨大财富，转化为年轻一代对中国路路的认可，这也正是中国经济学者索求中国模式的布景。周黎安对搜狐财经说，相较前辈学者们，他们这代经济学者变得更有意识地谋肄业术自主性。

“和日德崛起并未产生日德经济学一样，中国的崛起不愿定会产生中国经济学，但中国的增长路路切实是太怪异了，更年轻一代经济学家有必要去索求有效诠释中国经济模式的理论。”周黎安以为，中国模式仍存在不少的索求空间。

接下来，周黎安想将其理论向表拓展，借政治竞争和市场竞争的视角，分析和理解西方世界的崛起史和发展中国度的增长故事。同时，他还试图纵向扩大行政发包造的深度，以汗青的视角分析行政发包造的传承与突变，诠释中华帝造时期国度与社会间的关系特点与变迁。

在聂辉华看来，周黎安持久专一于当拘膜励与治理的钻研领域，且善于从汗青学、社会学、政治学等角度调查和印证某一问题，其治学心灵值得年轻学者进建。

“有些学者的结论在分析之前根基上就已经确定了，我感触我的钻研还没有这种特点，所以结论更多是盛开性的。在这个意思上，我是偏中立的。”周黎安说。

周黎安并非政策型学者，也并非舆论场上的定见翘楚。对他而言，社会认但是次要的。他首先要求的是自我认同。他将自己视为一名观彻剡，并不染指现实，但以理论回应现实。

周黎安能体味到“朝闻路、夕死可矣”的意思，求路的好奇心是他学术钻研周到的源头。而最终，他的理论也简直开启了学界对官员激励和当局治理钻研的一扇大门。“我感触我自己解开了一个谜，或提供了一路光，照亮了一个阴郁的角落。”在周黎安看来，这是他学术钻研路上最具成就感的事件。

这次采访中，周黎安还当真回应了记者的有关提问。

记者：中国经济经历了艰巨的造度转型和市场化过程，若何用你的“宦海+市场”模式的视角诠释怪异的中国经济崛起的过程？

周黎安：发展中国度要想突破穷困陷阱是极度难题的。其有可能短期脱节，但功夫一长又会掉进去，也即很难维持持续不变的经济增长。从二战至今，可能实现经济赶超的国度地域，只有日本、德国、亚洲四幼龙、中国大陆等少数国度和地域。

对中国而言，除了穷困陷阱这一沉挑战表，我们还需经历艰巨的转型期，彻底刷新一个已运行30多年的体造。中国还是人丁最多的国度，巨量穷困人丁的现代化也是另表一个挑战。总之，中国其时面对着多沉挑战交错在一路的局面，所以中国的经济转型是一个极度艰巨的故事。

中国经济崛起如同是一个教科书式的市场化鼎新故事，但悖论之处在于，中国依然维持了一个极度壮大确当局，对经济的过问和参加水平依然是惊人的。中国当局在资源配置过程中表演的角色和节造的资源水平，很难找到其他国度与之相对比。

经济学教科书以为，当局不应过度过问市场，不然将对经济造成中伤？芍泄非惺荡忧40年创造了高速增长的事业。

若何诠释这一悖论式的景象？这就是张五常提出的：中国肯定做对了什么。这就促使我去思虑，也许“宦海+市场”刚好是一个奇妙和有效的组合。

我从前的钻研也一向关注处所当局和区域经济、区域企业间的互动。我以为，当局过问不愿定是负资产，而是可和市场形成相互共同且阐扬作用的组合机造。因而，在政治锦标赛理论的基础上，我又往前走了一步。

政治锦标赛理论强调的是，处所官员提升和经济指标挂钩，而经济指标是该地创造的市场附加值的一部门。市场附加值又取决于本地企业在市场上竞争中销售的产值，所以肯定是经过市场竞争的了局。天然我便提出了“宦海+市场”的模式。

我们会发现，中国的市场竞争不仅是企业间单纯的贸易竞争，背后有处所官员的加持与赋能；宦海竞争也不是处所官员之间单一的权势竞争，而是与市场竞争决定的经济绩效相挂钩。

经济发展底子上存在两个挑战。一方面，经济发展必要市场的力量，但是市场自身又存在市场失灵问题。另一方面，若是用当局过问纠正市场失灵，也可能导致权势寻租行为。穷困陷阱的主题是市场失灵和敌灾失灵交错在一路。若是一个国度分歧时解决这两个失灵，就没法子跳出穷困陷阱。

所谓“宦海+市场”的模式，正好为中国同时解决上述两个失灵提供了极度好的微观机造。由于宦海的竞争和市场竞争相绑定，促使处所当局设法子援抄本地企业，而这个过程中肯定会克服可能出现的市场失灵。同时，市场竞争（蕴含人力本钱与物质本钱跨地域流动）反过来又限度了权势自身的任性、专断。另表，市场反馈也在持续地检验政企合作的成效，克服了处所官员的认知局限，提供了关键的反馈纠错机造。

“宦海+市场”模式不能单一等同于“强当局+市场”，由于强当局也有可能做坏事，因而关键还在于宦海竞争。现实上，中国的创造性就在于将宦海竞争和市场竞争绑缚在一路，调动了政治企业家和市场企业家双沉创新激昂，这是中国鼎新盛开后最伟大的造度设计。这能力够诠释中国经济崛起过程的独个性。

记者：放眼全球，中国的处所激励造度使得行政过问从打劫之手转变为援手之手，为何“宦海+市场”模式在中国成为了一种特殊的造度铺排？

周黎安：这和中国两千年来官僚体造的传统有关系。我提出另表一个理论，叫行政发包造。在中国汗青上，中央和处所间关系一向是权威组织内的层层发包关系。

在民选国度，联国当局和州当拘匿没有权势的隶属关系；而在专造国度，中央当局的社会摆布能力可能很弱，或没法子实现宦海竞争和市场竞争的结合。

中国的“宦海+市场”模式，蹬宗是用公司治理的方式解决当局治理的问题。由于业绩和提升嘉奖挂钩，这是公司治理的典型做法。并且我们将基于经济绩效的官员提升机造嵌入在市场化和全球化的过程之中，不得不说，这一模式将中国两千年以来最蓬勃的官僚传统和西方国度最蓬勃的市场化、全球化传统结合在一路了，在这个意思上而言，它是一个伟大的创造。

记者：中国官僚系统如此悠久，但鼎新盛开前并未造就经济事业。因而在“宦海+市场”模式中，市场一端的权沉是否更为沉要？

周黎安：我以为关键不在于二者谁的权沉更大，而在于二者间能否形成良性的互动机造。

“宦海+市场”的组合可预防当局做坏事；同时也给了当局做对的事的激励，形成一个良性的反馈机造。在这个过程中，并非当局的作用越幼越好，由于对于处所的经济发展，政企合作肯定是最优模式，所谓“企业千方百计拼市场，当局千方百计搞服务”。处所当局要补市场和发展的短板，而各地的市场短板千差万别，没有统一的模式批注当局应该若何做，应该交给各个地域去摸索最优组合。

前提在于，政企合作肯定要有相宜的激励和约束机造，能力保障政企合作朝着更有经济效能的方向前进，而不至于造成政企合谋。

记者：问题在于，若何界定当局职能的天堑？“宦海+市场”模式在何种前提下能阐扬出更好的经济成效？

周黎安：在国度层面上，当局对市场的过问的确过多，过度审批和管造十吩煺遍，应尽快算帐当局的权势清单，尽可能将更多的权势交给市场和企业。但在处所层面上，我以为若何划定当局和市场的天堑是一个极度吞吐的问题。

在“宦海+市场”的激励和约束机造下，优良政企关系的天堑是内生的。若是本地官员有钻营经济发展的动机，该地的市场也比力蓬勃，那么当局出台的政策就肯定是市场敦睦型，由于双方的指标是一致的；

而在一些欠蓬勃地域，处所当局可能必要表演引领和主导作用。反之，若是宦海竞争秩序混乱，即便是报答划了政企天堑，处所当局也不愿定遵守。归根结底，这是一个内生的、由双沉竞争去支持和决定的动态天堑，而不是从天而降的、报答划定的天堑。这是我和学术界通畅的概想分歧的处所。

总之，在国度层面能够划定大体确当局与市场天堑，但具体四处所，政企关系的天堑是内生的，不存在报答造订天堑的问题。我也不以为有一个天然的最优天堑。但正如上述，更关键的要创造优良的激励、约束和信息反馈机造。

记者：有概想品评称，“宦海+市场”模式放大了前者的作用，由于通常的市场经济理论就足以诠释中国的经济成功，前者甚至会故障持久的经济可持续增长。你怎么回应这衷旆评？

周黎安：这衷旆评自身暗含了对市场经济的谬误理解。中国的市场经济脱胎于打算经济。审视整个鼎新盛开过程会发现，中国的市场化的动力来自于处所基层干部和处所当拘匿的竞争。包产到户、地皮批租鼎新、抓大放幼的国企鼎新、“最多跑一次”鼎新等等汗青性事务，都与处所间竞争无不关系。

另表，市场化过程中最为关键的产权；，很大水平上也倚赖于强有力的行政；。长功夫以来，中国的司法文件对民企产权；さ幕ㄊ呛芡掏碌。并且，产权；ひ膊⒎且恢秸策文件或司法条文就能保障其自动执行的。现实中，强烈的处所竞争和市场竞争，使得行政；ず透纳仆蹲驶肪吵晌恢挚上嘈懦信。

既然中国市场化的主题元素都是在处所竞争的布景下产生的，那么哪来的脱离处所竞争之表的市场呢？在相当意思上，中国的市场化过程是内生于宦海竞争的。若是不存在宦海竞争，市场也不会从天上掉下来。

同理，市场机造也不是中央当局号令就能在一夜间成立起来的，由于市场机造是逐步索求、突破和成长起来的。中国最吊诡的现实是，中国的市场化过程在相当水平上是中央当局和处所当局合力推动的了局。

截至目前，中国市场机造的规定和秩序还必要依附人的行为去守护和创造，尤其是借助政企良性互动行为能力真正实现。所以不存在一套现成或表生的市场经济体造，这既不切合逻辑，也不切合现实。

中国的市场化起步出自当局之手的推动，市场化的内涵秩序依附处所当局共同与守护，区域经济发展必要政企携手合作，那怎么可能指望市场化后半段单一让当局离场呢？这是不成能的。

尤其是参与WTO后，中国市场化过程不休深刻，全球性的市场化竞争和宦海竞争一起，愈发朝向一个优良的机造发展。这进一步抑造了敌灾权势的任性，迫使其处所官员与本地企业达成更好的合作，提升本地的市场竞争力。中国融入全球化，不仅收成了基于国际分工的比力优势，还获得额表的政企合作收益，这从一个侧面诠氏缢这一轮全球化中国为什么成为极少数赢家的原因。

记者：但你在书中提到，中国经济亟待追求新的增长模式，“宦海+市场”模式的潜力也逐步耗尽，面对转型。我们若何脱节它呢？是否存在彻底脱节的可能性？

周黎安：2017年订正书的时辰我是这么想的，但目前我起头沉新思虑这个问题，由于中国的行政体造内含巨大弹性，且总体有效。

在这种情况下，我以为宦海竞争的作用空间仍在，当然也必须进行一些必要的鼎新。目前中央对处所的查核不再以经济绩效为主题，而转变为以经济绩效为主的多元化查核方式。我们要经济发展，又要环境；，还要社会不变和公共服务。若何实现多指标间的平衡？这对处所官员的在朝能力也提出了更高的要求。

所以，处所竞争的格局和状态产生了一些沉要变动，但“宦海+市场”的模式短功夫内并不会扭转。一旦失去了处所竞争，中央对处所官员的查核和监督的成本将会成倍上升。另表，在不足查核和监督的情况下，处所敌灾手里占有的权势亦存在滥用的风险。始终要记住，官员手中不足约束的权势是经济发展的一个潜在威胁。

记者：换言之，在将来一段功夫内，我们还应持续保留GDP这一绩效查核指标？

周黎安：是的。在中国现有的行政激励体造下，GDP指标对处所官员提供了壮大的激励机造，依然有它的价值。由于中国还没有实现经济发展的工作，经济发展依然是第一要务。另表，中国宽大的中西部地域还面对着艰巨的经济发展工作，这些地域依然很必要GDP查核和处所竞争机造。

各人对GDP概想的理解可能有一些误差。固然GDP不代表发展的所有维度，但它自身也是一个拥有相当包涵性的发展概想。GDP指的是一地创造的所有的市场附加值，蕴含工资、利钱、企衣符润等收入，因而蕴含了最宽泛的群体利益。也正因如此，处所当局不容易产生所有造歧视，不算幼账算大帐（如综合产值）。

前面提到，中国也在试图打造一种新的激励模式，在经济绩效指标竞争的同时又加上环保等多个一票否决的查核项。中国总是在追求多个查核指标之间的动态平衡，对处所绩效指标查核的弃取组合和权沉调整也反映了决策层在分歧时期的分歧偏好。

记者：由于公共服务领域属于弱激励成分，公共服务水平地域间差距较大，迟迟无法形玉成国性的统一市场，导致民生问题频出，也限度了消费潜力的开释。去年取缔了GDP查核，是否可趁机鼎新处所当拘抹效查核指标，将户籍造度鼎新、遍及公共服务等民生项目作为硬性指标？

周黎安：若是将处所官员的查核系统迸作为一个篮子，那么并不料味着往篮子里装的指标越多，最终成效就越好。由于各个查核指标之间是潜在矛盾的。指标越多，处所官员就越难以行动，由于做到在多指标间平衡是很难题的。

增长一个查核指标，势必会对其他指标带来负面影响。若是查核系统中硬指标数量过多，那么最后整个绩效查核系统对官员的影响就变得很不确定，可能壮志未酬。

绩效查核系统的设计极度关键。我感触，目前我们将经济绩效指标作为领导性指标，以及将环保、安全出产等指标作为一票否决指标的致力，已在肯定意思上实现多个查核指标间的平衡。在我看来，最近一些新的发展，已经起头出现让处所官员不得不关注民生、公共服务问题了。

将来越来越多的城市会取缔户籍限度。当今城市经济的发展离不开人才，也离不开年轻人。各城市间的“人才大战”愈演愈烈，天然就会带头公共服务的逐步美满。而《中共中央、国务院关于构建越发美满的身分市场化设置的体造机造的定见》的正式颁布，加快了这一过程，使得“人才大战”常态化。

以前招商引资是处所竞争的主题，物质本钱不必要医疗教育等公共服务。此刻各地招商引智成为趋向，而人才对公共服务有很高的要求。对人才的器沉引发了对公共服务的配套鼎新，这比将公共服务作为软性查核指标要越发有效得多。

尤其此刻取缔了户籍限度后，使得处所间萦绕人才人丁的竞争变得愈发强烈，这反过来对公共服务提出了更高的要求，最终不休提高各地公共服务的水平。

记者：中央和处所的事权财权将在这轮身分市场化鼎新中若何进行调整？

周黎安：中国汗青上从来对地皮和劳动力的节造最为严格。这一轮身分市场化鼎新，蕴含地皮造度的调整，将大大松动国度对地皮和对劳动力的节造。

在这个过程中，优质的身分资源，蕴含资金、地皮、人才等肯定会向经济高地荟萃，形成蓬勃的城市群和城市中心。这也意味着此外地区将出现人丁净流出的景象，中央向其配置的资金也会相应的削减。这会导致央地关系的沉新调整，中央或上级当局应承担更大的财政资金再分配的职能，这也会对整个财政体造带来冲击。

中央当局从前的再分配职能相对较少，而在本轮央地关系调整后，中央势必要承担一些来自处所的公共服务的职能。好比，基础教育目前是由处所财政承担，今后有可能更多交由中央财政承担。加大中央当局的公共服务职能，也有利于实现真正的公共服务全国均等化。

记者：当局治理现代化可依循的鼎新蹊径是什么？我们又该若何预防“一放就乱、一收就死”的“集权-分权”悖论？

周黎安：我在2017年再版的《转型中的处所当局》中还以为，中国国度治理系统的鼎新方向是从行政发包走向韦伯式的现代官僚造。但此刻，我的概想产生了变动。我们并不愿定会彻底走向韦伯式的现代治理体造，由于我不以为梦想的彼岸肯定存在。

中国治理系统的传统终于很怪异，面对自身怪异的问题与挑战，而目前在当局与市场的融合互动过程中，当局依然表演了沉要角色。与韦伯式的官僚组织分歧，中国当局治理性质上负有无限兜底责任。一个承担无限责任治理系统，不成能和以有限责任为特点的韦伯式现代官僚造相匹配。

最关键的一点是，中国在现代化过程中，主题还是要解决在经济社会发展的每个阶段上所遇到的沉大挑战，即以解决问题为导向，去设计相应的机造创新。正因如此，也许在相当长功夫内，中国的治理系统将在行政发包造和韦伯的现代官僚造之间，处于一个动态的调整和平衡的过程。

从行政发包造到现代官僚造，不是单一的从A到B的跳跃过程，大部门功夫内，中国还是将在这两者之间实现动态平衡。中国所走的这条路没有先例，所以我们不要预设态度和模式，甚至权势收放之间也是动态调整和平衡的过程。

记者：目前国际局势波云诡谲，而傍边国持续对峙自己的怪异发展模式时，将来中国经济的远景若何？

周黎安：国际环境持续动荡，存在高度的不确定，我也不知路将来会走到哪一步。但总体而言，以本国重大的市场规模为安身点，我感触中国将来还有相当的增长潜力。

“宦海+市场”模式其实出格适合于对表盛开。因而在当前的局势下，我们肯定要最大限度地拥抱全球化，融入国际市场，但在表部不确定陡增的环境下，也的确要保障国内经济的安全，维持最低限度的自循环能力。中国首先节造住疫情，复工复产也获得了一些成就，总体上处于一个相对有利的地位。

记者：在国际环境变动的大环境之下，我们此刻有可能会回到不变压倒效能的老路上吗？

周黎安：我感触不会。中央层面在疫情期间出台的鼎新政策是空前的，尤其是近期出台的《中共中央、国务院关于构建越发美满的身分市场化设置的体造机造的定见》文件。我从来没见过这么大规模和力度的鼎新行动。最近出台的一系列措施也使得中国的对表盛开也上升到前所未有的水平和高度。

所以，造度的巨大弹性和韧性是中国这套体造的独有特点。当面对表部环境愈加充斥不确定性的时辰，其实组织内部却更能产生追求鼎新、深入鼎新的动力。

为什么在这轮央地关系调整中，中央要将权势下放给处所？由于还得引发处所的积极性，激励处所先行先试、敢于冒险，甚至能够容错。经济愈发充斥；，这个别造反而会追求更多鼎新的可能性。我们不会退回到暮气沉沉的局面，反而要越发彻底地调动各级当局、企业的潜在创新力，这是中国体造的内涵逻辑。

记者：中国的一统体造的传统一连了上千年，其形成的超不变结构在遇到以效能为先的现代经济学时所产生的张力，是否是在中国钻研政治经济学的魅力地点？

周黎安：政治经济学目前还是对待中国政治、经济、社会问题的最沉要的视角。至少从我的钻研来看，我所发展的政治锦标赛、行政发包造等概想，的确是和中国国度治理持久稳态的模式特点缜密相连。在这个过程中，政经互动、国度与社会关系奥秘无限，也是学术钻研的魅力地点。

关于中国政经互动的钻研也拥有延展性。我能够将“宦海+市场”的理论视角拓展到世界领域内的经济增长，也能够将行政发包造的概想放入汗青的场景中加以诠释。若何去利用这种学术魅力和价值，能否将其中的关键点总结出来，构建一个有诠氏绂、有性命力的分析框架，是挑战，也是机缘。在中国，政治经济学是一座蕴含学术潜力的金矿。

周黎安，拉斯维加斯9888副院长，利用经济学系教授、博士生导师，本科/钻研生项目主任，北京大学工商治理钻研所所长，北京大学“十佳老师”，教育部“长江学者”特聘教授。他于北京大学获得经济学学士、硕士学位，于斯坦福大学获得经济学博士学位。钻研领域重要涉及政治经济学、产业组织、经济转型与发展。在国内表一流经济学和治理学期刊颁发论文60余篇，2017年出版专著《转型中的处所当局：官员激励与治理（第二版）》。在官员提升激励与行为、当局治理等方面进行了开创性钻研，在国内表学术界产生了宽泛影响。

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