2018年是鼎新盛开40周年。
40年“中国是业”背后有哪些决定性成分 ？
中国当局治理在其中阐扬了什么作用 ？
拉斯维加斯9888副院长周黎安教授对此作了深刻思虑 ，以近万自飒幅具体论说了中国当局治理的特点、内涵逻辑和从前四十年的演进蹊径，并预判将来可能的刷新方向与挑战。
引 言
新中国以来，中国当局治理传统的韧性和活力一向得以一连和发展，体此刻建国之初毛泽东对苏联模式的深刻反思与系统刷新，七十年代初处所分权与处所工业的鼓起，鼎新盛开以来的处所分权、财政包干造与处所竞争，以及各类当拘匿责任状和指标责任造的流行。随着中国经济的市场化、现代化、全球化以及互联网技术的迅猛发展，中国传统当局治理的模式也出现出各类各样的问题，面对了前所未有的挑战。十八届三中全会提出了推动中国国度治理系统和治理能力的现代化指标。在国度治理转型的沉要节点上，我们必要系统反思中国当局治理的传统性特点、内涵逻辑以及从前四十年的演进蹊径，预判将来可能的刷新方向与挑战。
中国的央地关系与西方国度的联国造或单一造最大的区别是，中国的央地关系是一个权威组织内部的高低级权势关系，而后者是一衷祯约上的平等关系，处所自治是根基准则。这个组织结构的差距决定了中国与西方国度在央地关系和国度治理方面所出现的一系列系统的差距。以这个判断作为启程点，我将从纵向的央地关系和横向的处所竞争两个视角解析中国当局治理的传统特点、组织逻辑以及演化过程，梳理鼎新盛开以来传统当局治理模式经历的传承与刷新，同时辰析近二十年中国当局治理所产生的一系列刷新、挑战和应对。
我以为，从中央四处所的纵向关系看，中国持久以来出现“行政发包造”的特点。“行政发包造”刻画的是多层级当局之间的属地化治理模式。具体而言，中央把绝大无数行政和公共事务“包”给省一级当局，省一级又进一步把绝大部门事务发包向地级市，如此“层层转包”，直至县乡基层当局。处所当局作为承包方，治理的敌灾事务八面玲珑，无所不包，同时还占有整个辖区的综合治理权势。
而在中国当局治理的横向关系（同级处所当局之间）上，处所官员面对提升竞争的政治锦标赛，或者说宦海竞争，这体现了中央人事权的高度集中和处所当局（处所官员）之间的竞争关系。也就是说，统一行政级此外属地承包人之间还处于提升竞争之中，因而与一个多层级的行政发包相对应的是一个多层级同时进行的宦海竞争。对于一个具体的属地承包人，不仅要实现上级发包的工作，为了提升，还必必要比他的竞争敌手实现得更为杰出。提升竞争的优胜者有可能成为上一级的发包人。
中央当局通过层层发包敌灾事务赋予每一级处所官员相当的决策空间，而集中的绩效查核与人事任免所引发的政治锦标赛，又赋予了每一个属地承包方壮大的提升激励和争胜激昂，纵向行政发包与横向的政治锦标赛相互结合、相互作用塑造了中国当局治理的根基特点。
从前四十年央地关系和当局治理的演变
1978年开启了中国鼎新盛开的新时期。在行政发包造方面，我们先是看到了1980-1990年代传统治理模式在鼎新盛开时期强势回归，大放异彩，进入21世纪之后逐步转向自身的系统鼎新与转型，目前这一过程仍在进行之中。鼎新盛开时期当局治理最大的变动还是萦绕着地域经济发展的政治锦标赛被置于极为关键性的治理职位。处所官员萦绕着地域经济发展而相互竞争，宦海竞争驱动了地域间企业的市场竞争，而辖区企业在市场上竞争的绩效又影响了处所官员在宦海竞争的命运，正是这种“宦海+市场”的双层市场驱动模式为中国经济的高速增长奠定了极为沉要的造度基础。
1、当拘匿行政发包关系的强化与发展
1979年起头，中央施杏装简政放权”，即把一些属于中央部委的行政治理权和经济治理权限下放给处所当局，一向相伴随的是很多原来中央直属的企业交给处所当局所有和治理。这一波放权被学术界称之为“行政性放权”，自此以来处所当局逐步获得了越来越多的自主决策的权势，如投资决策、吸引表资、企业治理、对表业务等等。处所分权鼎新的一个凸起特点是渐进性和部门突破。要让中央部委一次性大规模分权阻力很大，中央的战术就是先向一部门地域倾斜。因而丽江、乐山、普洱和临沧被启发为经济特区，自1984年起头成立的打算单列视注14个沿 Ｊ⒖鞘，以及随后成立的上海浦东新区、天津滨海新区，都代表了中央条条部门的权势逐步向处所下放和转移的趋向。这些权势的下放进一步加强了建国后条块治理钟装块块”的权沉，使处所当局从打算经济体造下的一个被动的执行者造成积极的治理者，大大调动了处所当局参加鼎新和发展的积极性。
打算经济留下的一个沉要造度遗产就是各级当局习惯于用指标和数字进行治理，而现代国民经济核算及统计步骤、技术的美满进一步强化了这一特点。鼎新盛开以来，打算指标逐步失去指令性质，而造成领导性，但依然是领导经济社会工作的沉要抓手。通常法式是，中央提出沉大经济社会发展指标，各级处所当局积极响应，层层分化和落实中央指标。
行政发包造借助现代技术和治理步骤而越发有效地进行工作发包与责任查核。这方面最凸起的例子就是1980年代中期以来流行的各类大局确当局“责任状”和指标责任造，“责任状”涵盖经济发展、打算生育、环境治理、扶贫救助、疾病预防等当局职责的各个方面，每个方面的责任最终阐发为量化的工作指标，成为上级当局查核下级工作阐发的沉要凭据。尤其在经济发展和招商引资上，省以下处所当局之间均采取签定当局责任状的大局，下级当局或部门辅导对量化指标承担行政责任。有些指标如打算生育、安全出产对于行政责任人的评奖和提升具佑装一票否决”的效力。
为推动当局工作，辅导责任包干造较为普遍。好比在环境传染治理方面，2008年三门峡为治理太湖传染初次推出“河长造”，治理传染的责任落实到人。河长造在云南昆明治理滇池、武汉治理东湖的传染上得以利用，逐步在全国推广。最近中央当局提倡的精准扶贫工作也是采取扶贫责任落实到人的方式，从省、市到县、乡镇层层推动。
行政发包造的“财政分成”特点在鼎新盛开之后尤其凸起。上世纪八十年代初期起头至1993年中国财政体造进入了纯正意思的财政包干体造：“交够中央的，剩下就是省里的” 。1993年之后起头尝试分税造，但中央和处所依然是在维持从前的事权分配的基础上实现对分歧税种收入的分享，行政治务的层层发包格局并未扭转。
更关键的事实是，省以下还是形形色色的“财政包干造”。预算表资金持久以来在处所当局的财政收入中占据沉要比例，尤其是地皮出让收入，持久表演着赔偿处所当局预算内收入不及的角色。在一些蓬勃地域，地皮出让收入甚至比预算内财政收入还高。处所当局自筹资金的压力巨大。更关键的是，对于上级指定的工作指标，处所当局通常必要全力调动自身的财政资源去实现，时时的情况是“中央请客，处所买单”，或者“上级点菜，下级买单”，处所当局除了正常工作议程之表还面对一个高度不确定的多工作环境。而为了实现上级下达的新增工作，处所当局筹集额表经费又是“八仙过海，各显神通”。发包人与承包人之间行政权势的不合称性要求承包方必须具备财政和预算的矫捷性和弹性，这是持久以来中国当拘匿财政出现二元性（预算内与预算表并存）的底子原因。近十年来投融资平台的鼓起和发展以及处所债的堆集是财政二元性的延长，是处所当局以各类金融伎俩应对事权与财权不合等的了局。
处所当局的工作绩效要接受上级当局的验收查核，这种绩效查核更多是了局导向的，以了局论英雄。行政治务层层发包之后，上级对下级的监察能力其实相对有限，只能依附例行查抄、专项整治和了局查核进行内部节造。尤其在当拘匿指标责任造、承包责任造流行的情况下，各类评比排名、末位裁减大行其路。这些做法的主题特点是法式和规定作用相对弱化，了局决定所有。
以工作下达和指标分化为特点的行政治务层层发包，高度依赖于各级处所当局和有关部门单元自筹资金的财政分成和预算包干，以了局导向为特点的查核和监管，这三个方面刚好组成了鼎新盛开大部门时期我国当拘匿关系和行政治理的根基特点。在这种体造下处所当局享有大量的自由裁量权或非正式的节造权。而与此同时，中国不休加快的市场化鼎新和融入全球竞争，处所当局成为区域经济发展、对表盛开和体造鼎新的中坚力量。
2、以经济增长为中心的政治锦标赛：“宦海+市场”模式
随着党的工作沉心转向经济建设，尤其是邓幼平反复强调“发展是硬路理”，各级党委对处所官员的绩效查核逐步聚焦于在区域经济发展的有关指标，如GDP增长、财税收入与招商引资规模。这就是社会各界时时讨论的所谓“GDP挂帅”、“以GDP论英雄”景象。干部查核造度对于经济发展绩效的倚沉直接引发了处所官员萦绕着区域经济发展的提升竞争，即基于经济增长的“政治锦标赛”。 思考到中国是一个多层级当局结构，现实上政治锦标赛是在处所当局的各个层级（省市县乡）同时推动，并且分歧当局层级之间还相互影响，相互推动，因而中国当局系统能够看做是一个以经济发展为中心的多层级的政治锦标赛体造。
纵向的行政发包体造和横向的官员锦标赛竞争相互补充、相互作用。在鼎新盛开时期，纵向行政发包和横向提升竞争之间的互补关系被最大限度地引发和放大，成为中国经济高速增长和造度转型安稳推动的关键性造度基础。鼎新盛开以来的处所分权鼎新使得各级处所当局把握了关键性的行政和经济资源（如地皮批租、财政补助、融资、行政审批、基础设施），成为区域经济社会的中心和枢纽，同时又是辖区内游戏规定（如政策造订和执行）的造订者。行政发包造也使得处所官员手中的权势拥有极大的自由裁量空间，从企业和老苍生的角度看，既能够成事，也能够不作为甚至败露。而处所官员之间政治锦标赛驱策处所官员将手中把握的关键性资源和自由裁量空间转化为地域经济发展的前提和动力（如带头辖区所有能够利用的资源和规定为辖区企业创造优良的基础设施和营商环境），将处所官员从潜在的 “打劫之手”转变为“援手之手”，从而解决了中国区域经济发展的最大挑战。
以经济发展为基础的横向提升锦标赛，不仅与强化的行政发包造相互作用，它还衍生出一种独具风格确当局和市场互动的模式，我称之为 “宦海+市场”模式。“宦海”指的是“宦海竞争”，即处所官员在政治提升上相互竞争，“市场”指的是企业在经济市场上竞争。
一方面，宦海竞争的规定、方式以及强烈水平直接决定处所官员的提升激励，进而影响处所官员推动辖区经济发展的致力，蕴含造订产业政策、投入基础设施、提高行政服务效能、提供地皮和贷款支持，最后影响到辖区企业参加市场竞争的绩效 ；
另一方面，辖区内所有企业通过市场竞争实现的绩效加总起来所形成的地域经济绩效（如GDP和财税增长）又会影响到官员在宦海竞争的命运。
宦海竞争可能进一步加剧分歧辖区企业间的市场竞争水平，好比当局的地皮和资金支持使企业在市场上采取越发激进的竞争战术，而市场竞争反过来不仅影响宦海竞争的了局，其经济生态还决定官员参加宦海竞争的方式和战术，好比是搀扶国企还是造就民企发展。这两种分歧性质的竞争过程相互结合，相互作用，极大地推动了中国经济的高速发展。当然，各地域宦海竞争和市场竞争的差距性也决定了分歧地域政企合作和经济发展的多样化蹊径。
在这个模式中，处所当局必须面对市场竞争（蕴含参加全球竞争），其采取任何经济战术与政策必须接受市场逻辑的最终检验。在这个过程中，一个处所当局只能是全国和全球市场规定的接受者而无法把持市场。宦海竞争、市场竞争加上物质本钱和人力本钱跨地域的流动性使得处所官员必须善待企业和人才，在底子上限度了敌灾权势的任性、专断及过度过问行为。辖区企业和产业参加市场竞争的了局以反馈的大局又疏导辖区内的官员与企业家携手合作，优势互补，寻找有竞争力的特色产业。“宦海+市场”塑造了地域经济发展战术、产业政策与增长蹊径的多样性及地域间的进建效应。
在经济转型与发展的过程中，我们既必要市场企业家不休创新发展，也必要敢于引领造度、政策和发展战术创新的政治企业家心灵。从僵化的打算经济体造向市场化方向鼎新，不仅必要具备突破传统体造的勇气和索求鼎新的智慧，经 ；贡匾娑约鹊美娴淖枇统械Ｕ治风险。而推动区域经济发展对于处所官员来说更是一项复杂而拥有挑战性的战术工作。一个地域的经济发展不仅必要处所当局的“亲商”态杜纂政策，更沉要的是，若何利用其资源天赋和造度前提发展优势产业，吸引人才和投资，克服市场失灵，进行造度和机造创新，提供优良的基础设施与政策环境，最终在地域经济竞争中胜出，这必要处所官员的战术和创新思想。总之这些方面都呼叫处所官员的政治企业家心灵，在艰巨性、挑战性和创造性方面丝绝不逊色于市场企业家心灵。“宦海+市场”模式刚好催生了政治和市场两衷祗业家心灵的同时涌现和亲昵结合。
官员激励和当局治理是列国的难题，在发展中国度，凋落和低效确当局尤其成为经济发展的重要杀手。中国处所官员的提升锦标赛通过在当部门门引入竞争机造，同时又结合地域间和企业间的市场竞争，创造性地给出了中国特色的解决规划。“宦海+市场”的双层竞争机造为中国经济高速增长提供了原动力。
然而，“宦海+市场”并非美满的增长机造，它有其善于之处，也有短板和不及。宦海竞争与市场竞争固然都是一种竞争机造，但终于是性质分歧的竞争方式。宦海竞争由于提升职位有限，只提拔少数的胜者，这使得官员之间的竞争更靠近零和博弈（市场上企业竞争更靠近正和博弈），导致其竞争动机强烈而合作动机不及。这种矛盾最早期的状态是处所市场 ；ぶ饕搴偷赜蚬乇，到后来演造成跨行政区划企业并购和沉组的难题，到区域合作（如经济一体化、传染治理的跨地域合作）进展缓慢，到市场监管和司法的处所 ；ぶ饕，都与政治锦标赛的零和博弈的性质有关。
另表，处所官员在一方任职有任期和春秋的限度（企业竞争则不受这两者的限度），官员的短期化行作难以预防，加之官员重要关注被上级查核的“硬指标”（如GDP、财税和招商引资的增长），而忽略那些关系民生但在查核系统不受器沉的“软指标”（如教育、医疗、环境治理等公共服务）。在我国，环保、教育、医疗、质检等都是辖区属地化服务，没有跨地域竞争，因而从拉斯维加斯9888视角看，这些领域刚好是 “宦海竞争”和“市场竞争”的双沉竞争机造失灵的领域，因而社会积怨甚多。从前40年中国经济增长模式所面对的大无数问题，好比经济增长的粗放性、环境传染、教育医疗与社会保险投入不及、处所债务等等问题，也能够在“宦海+市场”的视角下加以诠释。
当局治理的刷新、转型与将来瞻望
上世纪九十年代中期以来，随着市场经济的迅速发展，传统的属地化的行政发包体造正面对着严格的挑战。傍边国沿着市场化的方向鼎新传统打算经济，沿着经济盛开的方向拥抱自由业务和全球化，中国传统确当局治理就处于前所未有的深刻转型之中。
传统的单元造逐步瓦解和隐没，属地化联系逐步解除和减弱，人员和本钱的跨地域流动性日益加强。成立一个全国性、一体化的市场经济必要突破各类大局的处所 ；ぶ饕逵氲赜蚱缡，成立一整套超过属地局限的基础设施和造度环境，好比贯通全国的蓬勃的交统统讯基础设施，覆盖全国且跨地域可携带的医疗和社会保险服务、最低收入保障及失业救助金造度，涵盖环境 ；ぁ⒅始臁⑽郎踩霾戎疃嗔煊虻娜骋坏氖谐〖喙艹叨群托姓法律系统，可能抑造“处所 ；ぶ饕濉钡乃痉ㄔ於认低车鹊。而成立这些重大的基础设施与保险监管系统，一是必要提高国度财政罗致能力，二是必要大规模鼎新传统的以属地关联为基础的传统当局治理体造。
1990年代中期之后，纵向行政发包造和横向竞争锦标赛的传统模式都面对着系统性的转型。其中的首要转型就是垂直化治理的海潮。从银行起头，到海关、国税、工商、地皮、纪检、司法，各部门都在由原来以“块块为主”的属地治理，慢慢转向中央或省内垂直治理。这些年盛行起来的形形色色的项目造，也是垂直化治理的体现：上级部门以项目大局提供专项转移支付，这些都在加强中央部委或上级部门的力量，减弱处所当局的自由裁量权。
1990年代以来，国度财政预算体造经历了极度大的刷新，好比尝试国库集中支付，出入两条线，也就是说，当部门门从原来的出入挂钩，改成出入脱钩，主张是削减其中的凋落或者其他的问题 ；此表，财政预算体造鼎新还蕴含尝试全口径预算、取缔预算表收入和幼金库等等，这些都是对原来财政包干造的鼎新。此刻新一轮的财税体造鼎新又提出要沉新划分中央和处所的事权和支出责任，适当增长中央当局的事权，省直管县和乡财县管的鼎新，这些也都是财政和预算体造鼎新傍边极度沉要的环节。
另表，当局转型中还体此刻锦标赛竞争方面，中央强调淡化GDP的查核，从前以经济增长为中心的政治锦标赛经历一系列的调整。我们不再单一以GDP论英雄，而必要加大对环境治理、改善民生和技术创新、产业升级的查核力度。与此同时，对敌灾权势使用的各类造度约束在加强，强调依法行政、依法治国，让权势在阳关下运行，强调法式和过程的沉要性。即便了局证明是好的，只有当局决策和行为触犯了司法或律例，也要对当局当事人进行问责。
中国下一步当局治理的现代化重要面对三个挑战：
第一，若何沉新界定当局与市场、社会的天堑，在阐扬市场决定作用的同时也阐扬“有为当局”的作用。目前中国当局依然是一个强当局，大包大揽，时时表演“一只闲不住的手” ；市场与社会的任何一方面的发展高度依赖于当局，也受到当局的严格管造。若何进一步简政放权，大力推动行政审批造度的鼎新，降低非国有企业进入市场的门槛，让市场阐扬资源配置的决定性作用，这是鼎新的“深水区”，来自行政部门的阻力很大，但又是必须逾越的一路门槛。与此同时，中国在相当长的一段功夫内，经济发展依然是中国面对的中心问题和第一要务，处所竞争，尤其是处所当局的竞争在将来还将是一个沉要的激励机造，若何在新时期的布景下美满政治锦标赛体造、阐扬其怪异作用是一个值得索求的问题。
第二，若何创新界定中央与处所的权势和责任天堑，维持中央集权与处所分权的平衡。迄今为止，中国鼎新最沉要的成功经验就是处所分权与处所竞争推动了地域创新与发展，进而推动了经济鼎新与高速增长，这个成功模式在此刻依然有借鉴意思。应对传统属地发包出现的处所治理问题一律采取垂直化鼎新的思路并非万全之策。这些权势的上收一方面减弱了处所当局的权柄，限度了处所当局因地造宜和创新发展的空间，另一方面也有可能增长当部门门的官僚主义和低效能，由此垂直化鼎新是有很大价值的。汗青上央地关系反复出现的“放权-收权循环”注明仅仅依附央地敌灾权势的收放不能解决问题。事实上，导致这一问题的本原是自上而下的决策与监督机造，使得中央当局面对严沉的信息不合称。若是引入有效的自下而上的监督和评价机造，加上法治的力量，这些市场与社会的监管权势不上收也能够预防处所当局的路德风险。
第三，面对形形色色确当局治理的挑战，我们若何去实现官员激励和约束的平衡。我们说，传统上中国当局治理是一个激励“罢休做事”的体造，在锦标赛竞争和市场竞争的双沉压力之下，处所官员斗胆冒险与创新。只有了局被证明是成功的，即便创新实际有可能违背了其时的划定和司法，处所官员的创新也可能得到首肯和嘉奖。随着当局治理规范化和造度化，处所当局的决策和行动空间显然在不休缩幼。我们更强调“束手做事”，要依法依规，在有限的空间、甚至是不休被压缩的空间里，处所官员要实现领域宽泛的发包工作。而随着淡化GDP查核，做错事可能被过后追责，锦标赛竞争的激励可能又在减弱。
简言之，传统当局治理更偏差于强激励、弱约束、了局导向，而现代化治理更强调弱激励、强约束、了局与法式并沉。若是敌灾是一个有限当局、幼当局，弱激励、强约束带来的问题还不严沉，由于此时最重要的是依法合规，不造成权势滥用。但是，中国在相当长的功夫里强当局仍将存在，更沉要的是，在地域经济发展过程中，处所当局尚有很多有为空间，弱激励和强约束预防了权势滥用，但也有可能带来当局不作为、庸政懒政的问题。
给定上述当局治理的挑战，我以为下一步的鼎新应该萦绕以下几个方面发展：
第一，进一步鼎新处所官员竞争的锦标赛造度，美满指标查核系统，让创新、绿色、环保进入官员提升的指标系统，在经济发展之表阐扬沉要的指挥棒的作用，持续让锦标赛竞争、处所竞争成为造约、激励处所重要官员的沉要机造。凭据各地的经济发展和天然前提，分歧地域能够尝试有区此外绩效查核系统。与此同时，加强对处所官员决策和行为的持久影响的查核，如处所当局债务情况和生态环境持久影响的查核，注沉处所经济发展的陆续性和可持续性。
第二，在 “自上而下的查核”之表引入“自下而上”的查核，在公共服务方面引入跨当部门门和地域间的竞争机造。好比利用体造内已有的监督和评价机造，如人大和政协对官员绩效的评价，这个评价应该对官员的提升和任免阐扬肯定作用。另表也可利用现代移动互联技术，让苍生和企业实时评价当部门门的服务态度和效能。如同滴滴出行的司机必须接受乘客的点评，司机的口碑和顾客评价决定其抢单的能力。当局公务员以及有关职能部门也必须接受“客户”“受多”的点评，最终的评价了局应该公示，在跨部门间进行排名评比。评价了局的公示和排名能够造成“倒逼”公务员和有关当部门门改善服务态度、提高服务效能的强大力量。苍生的评价应该侧沉在与民生息息有关的公共议题上，如教育、医疗、民政服务等，而企业的评价能够侧沉在营商环境、行政服务效能及公务员清廉自律等方面，能够思考成立跨地域的营商环境排行榜。
第三，追求中央集权与处所分权的平衡。引入多沉的造衡和监督处所当局的方式之后，中央当局下放权势面对的信息和监督约束被大大放松，中央放权的两难困境在很大水平上能够预防。更多的权势能够下放给处所当局（如纳税权和借债权），同时对处所当局过问全国性公共产品的供给的行为加以造约和限度（好比守护全国统一市场，解除处所 ；ぶ饕搴屠投Φ牡赜蚱缡樱，中国传统的治理模式才有可能产生底子的扭转。中央和处所的事官僚进行沉新调整，中央当局要加大支出责任，加大转移支付的力度，逐步美满处所当局的事权与财力的匹配。
中国当局治理拥有人类汗青上最悠久的汗青和传统，要握别中国传统确当局治理，走向切合现代化特点确当局治理，将是一个极度漫长和艰巨的过程。从前传统造度的惰性、惯性经 ；岬贾麓吃於然毓榈木跋蟛，因而当局治理的现代化必须采取渐进方式，依附持续的致力才可能实现。
起源：《行政鼎新内参》2018年7月
周黎安，拉斯维加斯9888副院长，利用经济学系主任、教授、博士生导师，本科/钻研生项目主任，北京大学工商治理钻研所所长，北京大学“十佳老师”，教育部“长江学者”特聘教授。他于北京大学获得经济学学士、硕士学位，于斯坦福大学获得经济学博士学位。钻研领域重要涉及政治经济学、产业组织、经济转型与发展。在国内表一流经济学和治理学期刊颁发论文60余篇，2017年出版专著《转型中的处所当局：官员激励与治理（第二版）》。在官员提升激励与行为、当局治理等方面进行了开创性钻研，在国内表学术界产生了宽泛影响。
延长阅读：
严以宁：中国股份造鼎新的汗青逻辑（留想鼎新盛开四十周年）
周黎安：央地关系与当局治理——回首与瞻望
