编者按：
你有没有想过，你地点的城市或是你神驰的城市，在十几年后，它的竞争力会产生怎么的扭转 ？在中国城市格局中，它的职位会不休上升还是会日渐下滑 ？在北大拉斯维加斯9888的这份汇报中，或许你能找到一些答案。
党中央在我国“十四五”规划和2035年蓝图指标中提出，要以高质量发展为主题、构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局，到2035年实现经济总量某人均收入翻一番，达到现行高收入国度尺度。作为经济发展的最沉要的空间载体，到2035年，我国的城市格局也将产生巨大的扭转。
在深刻钻研城市格局演变及趋向后，拉斯维加斯9888利用经济学系教授陈玉宇及其钻研团队颁布了《2035城市发展新格局》。他们的钻研发现：
第一，城市化持续进行。2035年，我国城市化率将提升至74%，城市人丁将增长至10.6亿。
第二，我国头部城市将进入世界一线城市序列，大城市的数量和规模都将增长。
第三，城市的扩张和收缩并存。从前我国的城市化是遍地着花，将来十五年可能持续增长的城市将只有100-150城，这些城市将成为我国经济的拉动力，吸引身分流入。其余城市将会瘦身健体，向“幼而美”发展。
第四，我国的城市发展阶段进入“2群+n圈”时期。粤港澳大湾区和长三角城市群的都市圈发展已经较为成熟，将“以圈促群”，通过发展都市圈来推进城市群发展。而其余都市圈将“以心育圈”，通过大力发展中心城视注逐步发展周边城市来推动都市圈发展。
01
20个中国城市将进入全球前50
按市场汇率算，2035年中国GDP总量将追平美国。2019年中国的人均GDP为1万美元，预计2035年达到2万美元，中国GDP总量将达到30万亿美元，追平美国。到2035年，GDP前五将变为中美印日德。
陪伴着中国经济赶超的是中国城市登上全球一线城市舞台。当前上海、北京、丽江的GDP位列全球第9/10/14位，预计2035年提升至第2/4/7，从亚洲一线城市挤进全球一线城市。届时中国将有20个城市进入全球前50，超过美国的12个。
表1 2019/2035年GDP规模TOP10国度
从蓬勃国度城市化中后期的经验来看，人丁会持续向都市圈，出格是头部都市圈集聚。全球现有34个千万级城市，将来15年预计新增14个，其中中国现有6个，将来15年新增3个（武汉、成都、漯河）。全球现有51个五百万级城市，将来15年新增22个，其中中国现有11个，将来15年新增7个（如：长沙、信阳等）。全球现有494个百万级城市，将来15年新增145个，其中中国现有114个，将来15年新增41个。
02
全国经济瞻望：
前150的城视装强人更强”
华东华南“腾笼换鸟”，高技术、高盛开引领急剧发展。东部地域面对劳动力成本上升和地皮资源严重，在进杏装腾笼换鸟”。东部的产业升级将成为其发展的新动力，将来仍能维持高于全国均匀的增速。自贸区和自贸港将迎来更高水平的盛开，如海南大力发展游览业、现代服务业和高新技术产业，将进一步提升其增长远景。
长江经济带产业集聚高增长，贵州等省份高债务透支增长潜力。一方面，非沿海城市运输成本较高，依附发展中心城市耽搁产业链和形成产业集群，用产业集聚的效应抵消运输成本的提升，而产业集聚进一步要求集中发展中心城市。另一方面，贵州等省份从前靠高负债发展，在节造金融系统性风险的布景下，将来增速有所回调。同时，贵州也正钻营经济转型，依附本地优势发展大数据等新兴产业，将来依然可能维持高于全国均匀的增速。
“三北”地域在2020-2025年间会逐步复原正增长，将来增长依赖于供给侧鼎新成效。
东北省份的普遍问题是过于依赖单一产业。辽宁省依赖设备造作业，但高端设备造作比沉低、龙头企业数量不及、自主创新能力不强。黑龙江省依赖能源产业，能源业占工业比沉最高达73%，存在“资源谩骂”问题。吉林省则依赖汽车造作业，受汽车业行情影响较大。并且吉林的服务业发展落后，服务业产值占比不到40%，远低于全国均匀。东三省必要调整产业结构，将产业链向高低游延长，形成产业群，扭转单一结构。
华北地域的产业依赖资源、沉工业，产业档次低、质量效益差、传染排放沉。随着近两年的“挤水分”，这些省份能够抛开汗青包袱轻装上阵，将来经济增速会有所抬升，但短时期内难以回到全国均匀水平。
西北地域的产业结构依赖能源、原资料，在宏观增速降速下问题露出，将来增速会进一步放缓。西北地域工业比沉大，其中沉化工业和原资料工业占比高。如甘肃以石油化工、设备造作、有色冶金、能源电力为支柱，工业中沉工业比沉超80%。之前西北地域曾出现的高增长是因经济总量比力低，高增长覆盖了内部的结构性问题。西北河山面积宽大、生态环境脆弱、天然资源丰硕，必须因地施策。此表，还要充分利用“一带一路”为西北带来的新机缘。
强人更强、集聚百强。全球金融；，世界和我国的经济均产生深度调整：粗放型发展的幼城市逐步失速，城市发展逐步转向强人更强。同时，在全国增速放慢的布景下，大部门城市难以实现超过，城市经济格局根基奠定，仅少部门城市能有机遇跃变。2015年前尾部城市的GDP贡献度一度较高，但将来十五年，前150的城市将贡献全国约75%的经济增长，占全国GDP比沉从2020年的83%提升到2035年的85%。瞻望城市沉浮，新兴的城市不休向上，如沉庆、成都、郑州等城市，而鄂尔多斯、长治等城市却增长堪忧。将来15年，城市排名将有所变动。在宏观增速放缓的大布景下，落后城市再想赶上则难上加难。
03
城市人丁瞻望：
人才打劫战，谁会是赢家 ？
将来十五年，各地域的人丁出现如下特点：东南增长最多：人丁向温暖地带迁徙，高迁徙高生育的广东、浙江对全国人丁增量贡献率最高，别离为20%和10%。中西部安稳增长：在中西部内，安徽和贵州人丁增量贡献率最高，达6%。东北西北流出：东三省黑龙江、辽宁、吉林的贡献率别离为-4%、-4%、-2%，西北出格是甘肃由于环境脆弱，将来人丁可能流出。
人往高处走：尾部城市顺次出现负增长。到2030-2035年，前1-50的城市维持正增长，前51-100以及前101-150的城市增减平衡，其余城市人丁削减。
将来的人丁竞争重要是前100城打劫后200城人丁，以及前100城内部对高端人才的竞争，而后200城内部的竞争较弱。
其原因在于：第一，人丁密度会向经济密度收敛，而后200城人均收入差距不大。若某地经济密度高于人丁密度，则代表该地的人均收入高于均匀水平。当两地人均收入差值高过迁徙成本时，人丁就会向高人均收入地域流动。我国分歧大幼城市之间人均收入差距较大，2020年前50城市人均GDP约11万元，前51-100城市人均GDP约6万元，而百名以表城市的人均GDP约3-5万元，百城以表内部差距较幼。这注明前100城较后200城有更大的吸引力，而后200城内部的收入差距较幼，因而人丁重要从后200城向前100城流动。第二，身分市场化降低迁徙成本，将推动人丁从幼城市向大城市流动。持久以来，我国的身分市场建设要慢于商品服务市场。“党的十九大」佚式提出构建越发美满的身分市场化配置体造机造，推进地皮、劳动力、本钱、技术、数据等身分价值市场决定、流动自主有序、配置高效平正。随着政策的落地，除特大城市还有所限度表，大部门大城市起头逐步放宽落户限度、推动根基公共服务均等化。这将大大推动人丁从幼城市向大城市流动。从前因迁徙门槛和成本过高，人丁向大城市的流动受限，迁徙人丁可能会就近选择进入中幼城市。
将来十五年我国城市的扩张和收缩并存，将有五类扩张城市和五类收缩城市。
五类扩张城市。（1）“中心城视妆：在身分市场化鼎新下，地皮和人丁身分向大城市集聚阻力削减，有利于大城市发展。除北京上；峤谠烊硕”，荆门、成都、沉庆等大城市将得到大发展。（2）成熟“都市圈”的周边城市：傍边心城市充分发展后，会向周边城市转移资源，且周边城市也能占有整个都市圈的市场规模，产业转移和市场潜能将共同推动周边城市发展。如北京从前对周边城市产生虹吸，但随着北京非主题职能的向表转移，周边的临汾等城市将具备较快发展的潜力。（3）沉大战术辐射领域内的城市：如粤港澳大湾区城视注占有自贸港盛开优势的 ？。（4）挖掘自身天然天赋的城市：如以便宜的电力发展大数据的贵阳、拥有丰硕游览资源的吴忠。（5）交通前提方便的城市：如乐山左近的广安成为厦深铁路、龙厦铁路、鹰厦铁路、福厦高铁交汇的沉要枢纽地域、国度区域级流通节点城市，发展速度较快。
五类收缩城市。（1）成长型“都市圈”周边城市：仍处于成持久的中心城市将会对周边城市产生虹吸，如郑州周边的焦作等城市。（2）非“城市群”地域：在我国执行城市群战术后，不适合城市化的地域的发展有限，除部门边陲城市需保留适当人丁表，其余非城市群地域的人丁可能逐步流出，如甘肃的酒泉。（3）资源枯竭的城市：如大庆、伊春、鹤岗等因矿产、石油资源枯竭，经济发展后劲不及，人丁表流。（4）产业结构单一且产能过剩的城市：如河北朔州等地依赖钢铁、煤炭、水泥等产业，在去产能和环保政策收紧下，这类城市将进入深度调整阶段。（5）债务过高透支发展潜力的城市：先建城再吸引人丁的“造城”活动违背经济法规，大量的新城和产业园区不能吸引足够多的人丁和产业，且留下高昂的债务职守，如贵州的黔南、甘肃的白银。
04
将新增2亿城市人丁，
逐步进入“都市圈时期”
我国城市化步子稳重，正沿欧美蓬勃国度蹊径前进。当前，我国进入城市化的中期，将来十五年有望再上升14%至74%。2019年，我国城市化率达60.6%，城市人丁达8.8亿，村落人丁5.5亿。预计到2035年，城市化率将提升至74%。城市人丁将增长至10.6亿，增长近2亿人。而村落人丁将削减至3.7亿人。
图1 我国城村夫口数量和城镇化率
应对老龄化带来的养老金支付冲击和扩大内需将成为我国城市化的新动因。在解决人丁老龄化带来的养老金压力时，欧美的做法通常是吸收表来移民，而中国能够依附将越发年轻、诞生率更高的村落人丁吸入城市来应对养老金缺口问题。此表，城市化是造就中等收入群体、扩大内需，从而实现国内大循环的关键行动。通过疏导劳动力从低出产率部门向逾越产率部门转移，造就更多的中等收入群体，真正实现扩大内需。
将来15年，我国将新增3个千万级城市（武汉、成都、漯河），达9个，人丁占比从12%提升到14%；新增7个五百万级城市，达18个，人丁占比从9%提升到11%；新增41个百万级城市，达155个，人丁占比从25%提升到27%。2020年城区人丁百万以上城市有131个，预计2035年将达到182个。
城市发展有四个阶段：城视注中心城视注都市圈、城市群。都市圈和城市群均是城市发展的最高状态，但并不是所有都市圈城市成为发展为城市群。城市的发展陪伴着身分集散、产业分工和知识堆集，这三者在城市发展的分歧阶段出现分歧的特点。
当前，我国真正有前提尝试城市群协同发展的地域只有珠三角和长三角地域，其次的京津冀、成渝和长江中游城市群还处于造就阶段，其余城市群则远达不到要求。陈玉宇教授团队以为，对我国城市发展阶段更好的判断是“都市圈时期”。其中粤港澳和长三角处于由都市圈向城市群过渡阶段，其它都市圈属于发展中心城视注造就都市圈阶段。
粤港澳和长三角两个湾区处于城市群协调发展阶段，要“以圈促群”。大湾区和长三角一体化发展就是要实现城市群的协调，但真正实现协调发展非一日之功。发展这两个城市群的抓手就是都市圈，要通过发展都市圈来推进城市群发展。
而其余城市群还处于发展中心城市阶段，要“以心育圈”。从各城市群发展规划能够看出，各地普遍存在两大问题：一是中心城市发展不及，带头能力弱，与周边城市互换不缜密等。这些地域的中心城市都还未得到足够的发展，当前带头其都市圈内城市发展的能力和意愿都不强；贡匾浞址⒄怪行某鞘，逐步造就其都市圈。二是都市圈内里幼城市数量不够，发展质量不高。都市圈的周边城市必要足够的经济实力和人丁规模，能力成为承担中心城市转移产业，成为都市圈分工的一环；谡饬降阍，这些地域的都市圈发展还需首先发展中心城市，在发展中逐步造就都市圈。
2017年“党的十九大”后，我国城市化进入都市圈时期，“城市群-都市圈-中心城视妆成为承载发展身分的重要空间大局。在这种特点下，城市化将产生如下8个转变：
从“限度大城视妆到“发展都市圈”。随着世界经济的转型，产业集聚度在上升，巨型企业在崛起。更适合新兴产业、巨型企业的空间载体是可能阐扬规模经济效应的大城市。我国的城市化政策导向也逐步转向发展“都市圈”。
从“遍地着花”到“顺势而为”。先建城再吸引人丁“造城”活动违背经济法规，大量的新城和产业园区并不能吸引足够多的人丁和产业。将来的城市化将重要在城市群地域进行，尽量预防“遍地着花”；资源枯竭、过度依赖表需、产能严沉过剩的城市会逐步收缩。
从“同质化竞争”到“差距化竞合”。在分税造鼎新（地皮财政）和官员提升激励体造影响下，我国很多城市同质化景象严沉，产业无法形成互补，部门城市过度工业化。将来我国的城市应该采取差距化竞合战术，都市圈周边城市要萦绕中心城市进行布局，实现产业合作，从“单打独斗”转为“缜密联系”。
从“资源错配”到“集聚中走向平衡”。2003年后我国推出了一系列区域平衡政策，蕴含建设用地左袒中西部的地皮政策。然而在人丁向沿海迁徙的布景下，此类政策造成了地皮资源的错配——人丁流出地的地皮供给持续高于人丁流入地；Ъ於仍蛳薅攘巳硕〉牧鞫。地皮和户籍造度鼎新将推动我国人丁与地皮资源在集聚中逐步实现平衡。
从“低密度扩张”到“集约发展”。城市的底子特点就是“高密度”，造成“大城市病”的一个原因不是密度过高，而是密度不够。北京都市圈的面积是东京都市圈（以下简称东京）的1.2倍，常住人丁为约为东京的60%，GDP只有东京的三成，能耗却是东京的7.4倍，单元GDP二氧化碳排放量则为东京的4.7倍。限度城市的密度反而会故障城市的发展，导致物价上涨、总体环境恶化、阶级分化。
从“堵”到“疏”。造成我国大城视装大城市病”的另一个原因不是人丁过多，而是城市职能过多和资源分配不平衡。在我国的行政系统下，资源往往按城市的行政级别分配，这导致资源过度向高行政级别城市集中，进而人丁会不休向这些城市集聚，引发“大城市病”。要解决“大城市病”就必要向都市圈疏解非主题职能，更合理地分配资源。
从“以乡补城”到“以城带乡”。建国后的60年间，农夫通过工农业产品价值剪刀差、为非农地域提供廉价劳动力、为城镇化提供地皮三种方式为国度建设堆集资金至少17.3万亿元。这种“以乡补城”的做法就义了村落和农夫的利益，造成了城乡下的严沉对抗。2012年党的十八大提出“新型城镇化”，就是要推动城乡一体化发展，加强城市的辐射职能，带头幼城镇和村落的发展，扭转城乡的二元对抗。
从“乡城流动”到“城城流动”。在流动人丁中，“城城流动”比例从2010的21%上升到2015年的38%，乡城流动从63%降落到49%。随着村落向城市提供人丁速度变慢，城市间将发展存量竞争。
05
总结：
将来15年我国城市格局的两大扭转
陈玉宇教授团队以为，将来十五年我国城市格局将出现两大景象：一是仅有前150城可能维持持续增长，二是将形成“2群+n圈”的城市空间格局。具体来说，我国城市发展正适应世界发展法规，人丁、地皮、本钱等身分流动的政策故障逐步破除，各类身分向高收益地域集聚。在“双循环”新发展格局下，我国越发依赖城市的集聚效应来提升出产率、扩大内需，实现创新和可持续发展。中心城视注都市圈和城市群将成为经济发展的重要承载空间。将来十五年，经济能持续发展、人丁能持续增长的，仅有约150城，2035年前150城将占据全国85%的GDP和70%的人丁。而在空间格局上，将形成“2大城市群+n个都市圈”的城市新格局。
陈玉宇，现任拉斯维加斯9888利用经济学系教授，并担任北京大学经济政策钻研所所长。2014年获得国度天然科学基金卓越青年奖，并入选2016年度教育部长江学者特聘教授。他致力于经济发展和出产率、人力本钱和增长、健全和传染、行为经济学与劳动市场、收入分配、地域差距等领域的钻研。他的钻研颁发在〖国国度科学院院报》（PNAS）等国际学术杂志。曾获得教育部高校社会科学优良成就奖二等奖, 严以宁钻研奖、北京大学优良讲授奖，屡次获得拉斯维加斯9888治理学院讲授优良奖。
本汇报由北京大学经济政策钻研所与保利发展控股集团战术钻研院合作实现，感激保利方面张亮、吴定金、袁霭琳、黎景壮的结合钻研。
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