本文颁发在人民日报社《国度治理》周刊
党的十九届五中全会提出了2035年蓝图指标 ，其中蕴含“整幼我民共同富足获得更为显著的内容性进展” 。但是 ，目前我国在收入增长方面仍存在收入分配不平等和区域发展不平衡的问题 。拉斯维加斯9888教授、北京大学数量经济与数理金融教育部沉点尝试室主任龚六堂撰文 ，对若何缩幼居民收入差距、推动共同富足提出若干政策建议 。
随着中国特色社会主义进入新时期 ，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段 ，我国社会重要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生涯必要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 。当前 ，我国依然存在肯定水平的居民收入差距 ，这成为进一步实现平衡发展火急必要解决的沉大问题 。党的十九届五中全会提出了二〇三五年蓝图指标 ，其中蕴含“整幼我民共同富足获得更为显著的内容性进展” 。这是基于我国全面建成幼康社会、人民迈向美好生涯的新要求 ，也是新局势下我国缩幼居民收入差距、扎实推动共同富足的新指引 。在新局势和新发展战术下 ，通过新的政策蹊径缩幼居民收入差距 ，对于实现社会收入分配平正、提升经济发展质量、加强人民人民的获得感幸福感安全感拥有沉要的理论和现实意思 。
我国收入增长的近况
目前我国居民收入增长获得巨猛进展
随着“十三五”时期各项工作即将圆满收官 ，我国经济社会发展迈上了新的台阶 。总体收入水平不休提升 ，2019年我国GDP总量达到99.1万亿元 ，占世界GDP总量的比值超过16% ，人均GDP突破1万美元 。居民收入维持稳重增长 ，2019年居民人均可摆布收入达30733元 。经济的韧性加强 ，面对新冠肺炎疫情的冲击 ，宏观经济运行维吃旖稳发展 ，2020年前三季度GDP同比增长0.7% ，成为疫情产生以来第一个实现经济正增长的世界重要经济体 。脱贫攻坚功效显著 ，村落穷困人丁大幅降落 ，从2015岁暮的5575万人降至2019岁暮的551万人 。
我国居民收入增长存在收入分配不平等和城乡区域发展不平衡的问题
固然我国居民收入增长获得了显著的成就 ，但依然存在发展不平衡、不协调的问题 。具体来说 ，重要体此刻以下方面：
近些年我国收入分配不平等出现加剧趋向 。刻画收入分配不平等的基尼系数 ，从2003年的0.479上升到2008年0.491 ，之后从2009年起头降落 ，到2015年降落到0.462 ，但是近几年釉祓头上升 ，2018年上升到0.474 。
分歧群体收入差距加大 ，财富的集中度不休加大 。从2015年起头 ，我国收入最高的10%人群的收入与收入最低的10%人群的收入比持续上升 ，从2015年的10.45倍 ，上升到2018年的10.9倍 ？杉 ，我国居民收入差距存在进一步扩大的风险 。20世纪90年代中期 ，我国的财富不平等水平曾远低于西方国度 ，但目前已介于欧洲和美国之间 。2015年中国前10%高收入群体的财富份额为67% ，在靠近美国（72%） ，远高于法国（55%） ，而中低收入群体的财富份额此刻只比富足国度略高 ，从绝对水平和国际上的相对水平来看 ，我国的财富集中度都在不休增长 。
区域间收入水平不平衡 ，器材部收入差距较大 。除去河北省以表 ，我国东部省市的人均GDP均超过7万元 ，已经靠近蓬勃国度水平尺度；但与此同时 ，除去湖北省和沉庆市 ，中西部地域和东北地域的人均GDP普遍低于7万元的尺度 。2019年北京市的人均GDP约为16.4万元 ，是人均GDP最低的甘肃 。2.62万元）的6倍多 ，东部地域与中西部地域的收入水平存在较大差距 。
城乡居民收入差距较大 。我国的城乡二元结机关成城乡居民之间的收入差距较大 ，城镇居民人均收入与村落居民人均收入比从1995年的2.71上升到2009年的3.33 ，固然在2009年以来 ，我国的城乡收入比逐步削减 ，收入差距有所缩幼 ，但是两者的绝对水平差距依然很大 。固然党的十八大以来城乡收入差距有所改善 ，但是从整体上看城乡收入差距仍旧较大 。
收入分配不平等和
区域发展不平衡的原因
分析我国收入分配不平等和区域发展差距的原因 ，我们发现：
居民收入起源结构存在问题 ，出格是工资性收入的占比降落 ，财富性收入占比不高 ，尤其是村落居民的财富性收入占比不高 。居民收入重要起源于工资性收入、经营性收入、财富性收入和转移性收入等 ，分歧人群的重要收入起源亦不一样 。城镇居民收入重要起源于工资性收入 ，但是我国居民人均工资收入占人均总可摆布收入的比沉却从2013年的56.9%降落至2019年的55.9% ，工资性收入占比出现降落态势 。
而财富性收入 ，由于受资产价值逐步上升、居民家庭资产累积等成分的影响 ，我国度庭财富收入比从1978年的114.77%上升至2015年的487.35% ，上升速度快于美国、法国等蓬勃国度；人均财富收入占人均总可摆布收入的比沉从2013年的7.8%上升至2019年的8.5% ，但是这一比沉和蓬勃国度相比 ，还存在较大的差距 。此表 ，2019年村落居民的财富性收入仅占比2%左右 ，今年前三季度也仅仅为2.6%左右 。
产业结构调整尤其是近年来第二产业占比过快降落对收入分配造成影响 。从全球视角看 ，第二产业占GDP比值与基尼系数呈负有关关系 ，而第三产业占迸纂基尼系数呈正有关关系 ，过早过快“去工业化”将拉大收入差距 。从影响机造看 ，产业结构调整的过程是低技术产业向高技术产业转移的过程 ，而第三产业的高技术人才比例高于第二产业 ，若是过快调整产业结构 ，即过快“去工业化” ，将会导致低技术人群的就业规模萎缩 ，工资增长缓慢 ，而高技术人群的收入水平急剧增长 ，加剧了高技术群体与低技术群体间的收入差距 。
我国公共本钱占比过快降落也对收入分配产生影响 。适当比例的公共本钱能够使国度更有能力在初次分配和再分配过程中调节分歧群体的收入 ，通过转移支付、提供公共品、提高社会保险水平来改善低收入家庭的福利水平 ，改善收入分配 ，缩幼收入差距 。从世界列国的公共本钱数据看 ，公共本钱占比越高 ，基尼系数越低 ，公共本钱越可能有效缓解收入不平等的情况 。近年来 ，我国公共本钱的占比逐步降落 ，固然总体水平依然高于西方蓬勃国度 ，但是总量上的降落趋向显著 ，从而在肯定水平上降低了其调节收入分配的能力 。
公共卫滋事务冲击出格是新冠肺炎疫情会对收入分配造成影响 。新冠肺炎疫情、“非典”等公共卫滋事务会对农夫工等低收入群体的收入产生较大影响 。从新冠肺炎疫情的影响来看 ，人均工资性收入增长率从2019年8.6%降落到2020年一季度的1.2% ，降落7.4个百分点 。其中 ，疫情冲击带来的工资性收入降落对村落居民收入的影响更大 。2020年一季度城镇工资收入增长从2019年的7.5%降落到1.3% ，降落6.2个百分点；村落居民工资增长从2019年的9.8%降落到-0.6% ，降落了10.4个百分点 。另表 ，农夫工月均收入增长率降落了14.4个百分点 ，降落幅度是城镇居民的两倍多 ，新冠肺炎疫情等公共卫滋事务从某种意思上说加大了城乡居民的收入差距 。
我国目前的税收造度对收入分配调控的成效有限 。在幼我所得税层面 ，我国个税尝试的是分类分项征收 ，在个别之间 ，由于收入起源的分歧 ，其所必要缴纳的税收额度也分歧 ，不利于群体间收入的合理分配 。在消费税层面 ，陪伴着互联网消费的鼓起 ，消费税项主张调整速度滞后于互联网消费的发展速度 ，造约了消费税对居民收入分配的调控作用 。在财富税方面 ，随着我国财富水平和财富种类的不休增长 ，现有的财富税造度系统难以满足日趋复杂的财富类型结构 ，不能有效阐扬改善收入分配不平等的作用 。
新技术革命的冲击 ，出格是新一代技术的进取对收入分配产生影响 。5G、大数据、人为智能等技术的加快演进 ，给我国的出产生涯方式带来深刻刷新 。在新一代技术宽泛利用的过程中 ，新技术会代替单一劳动力的工作 ，如人为智能技术可能会降低造作业对蓝领工人的用工需要 ，进而影响中低收入群体的收入水平 。而与之相反的是 ，更高收入水平的群体则更有机遇率先获得互联网金融、区块链技术等带来的盈利 ，在优先获得技术优势的过程中提升收入水平 ，加大了分歧收入水平群体间的收入差距 。
居民收入差距加大将带来不利影响
居民收入差距的扩大将降低社会有效需要 ，助长社会的不满感情 ，对我国社会和谐不变、经济持续增长、实现国内国表双循环、执行新时期发展战术带来不利影响 。
影响我国社会的和谐不变 。收入分配差距的扩大将降低社会的劳动积极性 ，造约消费潜力的开释 ，同时助长社会的不满感情 ，影响社会不变 。一方面 ，高收入群体将充分利用现有的资源优势 ，在教育资源、市场竞争、技术共享等方面获得更多资源 ，将收入水平的差距逐步渗入到经济社会的更多领域 ，放大收入不平等效应；另一方面 ，持久的收入差距将在社会产生不满心态 ，部门感触显失平正的低收入群体或将通过非理性的方式表白诉求 ，影响社会的和谐不变 。
影响宏观经济的持续增长 。当前 ，我国的消费已经成为中国经济不变运行的“压舱石” ，对经济的贡献率超过60% 。通常情况下 ，高收入阶级的边际消费偏差低于低收入家庭 ，且低收入家庭的群体规模更大 ，更可能形成肯定数量的消费规模 ，因而 ，收入差距的扩大将降低社会整体的消费需要 。此表 ，收入差距扩大削减了消费需要 ，也会在出产端进一步抑造企业的投资需要 ，企业对市场的需要预期不看好 ，将削减扩大再出产的投入 。因而 ，收入差距的扩大将在消费和投资领域产生负面效应 ，影响宏观经济的持续增长 。
影响以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局 。在中美经贸摩擦和新冠肺炎疫情的局势布景下 ，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局是当前我国实现经济高质量发展的可行蹊径 。目前 ，我国房地产价值大幅攀升的窗口期已经实现 ，住房的财富效益逐步隐没 ，产业结构进入深度调整阶段 ，国内国表双循环的需要驱动将越发依赖于居民的收入水平 。因而 ，我国居民的收入差距问题成为国内国际双循环的关键堵点 ，缩幼居民收入差距将以点带面畅通国内大循环 ，通过构建国内壮大的内需市场进而带头实现国内国际双循环发展 。
影响扎实推动共同富足战术指标的顺利实现 。党的十九大明确了全面建设社会主义现代化强国的战术铺排 ，在2020年全面建成幼康社会的基础上 ，到2035年根基实现社会主义现代化 ，到2050年建成强盛民主文化和谐俏丽的社会主义现代化强国 。新时期“两步走」亟略铺排齐全地勾画出我国社会主义现代化建设的功夫表和路线图 ，而缩幼居民的收入差距 ，就是在新时期发展战术执行的过程中实现社会主义现代化的有力行动 ，不仅可能提升人民的生涯福祉 ，更可能进一步提升我国的综合国力 ，实现我国经济社会越发平衡发展 。
缩幼收入差距、
实现共同富足的政策建议
“十四五”时期 ，我国将在全面建成幼康社会的基础上 ，开启全面建设社会主义现代化国度新征程 。缩幼居民的收入差距、实现共同富足将是我国在“十四五”时期甚至更长一个时期内的国度发展指标 。因而 ，亟待构建新的政策系统缩幼收入差距 ，加强人民人民的获得赣注幸福赣注安全感 ，共享鼎新发展的丰硕成就 。
以提升居民收入为发展指标 ，美满分配体造 ，让更多的身分参加分配
把居民收入增长作为发展的沉要指标 ，美满身分市场的分配机造 ，让中低收入群体共享鼎新发展盈利 。实现居民可摆布收入增长与GDP增长同步 ，以该项指标为锚定点 ，使经济增长的价值更多惠及中低收入群体 ，实现整幼我民共同富足 。健全劳动、本钱、地皮、知识、技术、治理、数据等出产身分由市场评价贡献、按贡献决定报答的机造 ，在初次分配中 ，提高劳动者报答占GDP比沉 。
提升城乡出产身分的流动性 。作为缩幼城乡收入差距的基础性工作 ，提升城乡出产身分的流动性可能进一步优化资源配置 ，实现城乡之间的良性互动 。建议对标对表《中共中央国务院关于构建越发美满的身分市场化配置体造机造的定见》的具体要求 ，在地皮造度刷新方面获得肯定的进展 ，推进村落地皮资源的高效流转 ，提升村落居民的财富性收入占比 。
美满财税系统 ，在初次分配和再分配中改善分配不平等的问题
美满所得税体造 ，综合思考本钱所得税和劳动所得税对收入分配与身分配置效能影响 。本钱所得税起到调整本钱堆集、扭转相对工资散布的作用 ，从而影响工资不平等 ，进而影响初次分配和再分配 。因而 ，进一步降低企业所得税和本钱所得税对改善收入分配不平蹬仔肯定作用 。同时 ，要积极探求出台针对不平等在代际之间传递的税收 ，如遗产税、财富税等 。
美满社会保险系统 ，美满公共卫生基础设施建设 ，构建现代化应急治理系统 。公共卫滋事务拥有突发性、不确定性和粉碎性的特点 ，在应对；墓讨 ，不仅要提升；馐丁⒐菇嗖庠ぞ低场⑻嵘从炒胫媚芰 ，还需提升应对公共突发事务的经济“体质” ，加强应对；木谜策储蓄 ，保险我国产业链、金融市场等沉要领域的不变安全 ，使我国在应对；寤鞴讨械木糜跋熳钣谆 ，进而保险中低收入等弱势群体在；惺杖氩槐 。
出台措施应对新技术引发的收入不平等 。提升5G、人为智能、大数据等新一代技术的普惠性职能 ，加大政策宣传和政策疏导力度 ，在互联网金融、电子商务业务、直播电商平台等领域中让更多中低收入群体获益 。例如 ，通过互联网金融下乡支持农夫扩大农业出产 ，提升现代农业发展水平 ，实现农业增产、农夫增收 。通过加强新技术的普惠性职能降低技术使用门槛 ，致力实现新技术惠民的指标 。
在产业结构调整中要维持第二产业出格是造作业的相宜规模
要关注近年来第二产业 ，出格是造作业过快降落的趋向 ，维持第二产业占比维持在30%以上 ，这有助于提升我国劳动出产率 ，提升中低收入群体的就业水平和工资水平；在维持第二产业适倒丶比的同时 ，通过攻关“卡脖子”技术、美满产业链等方式进一步推进造作业高质量发展 ，以产业富强带头行业从业人员增收 ，进一步缩幼居民收入差距 。
维持公共本钱处于相宜比例 ，提升当局调控收入分配不平等的能力
鼎新盛开以来 ，我国的公共本钱占国度总财富的比例从1978年的69%降落到2015年的31% ，不利于提升当局应对居民收入差距扩大等问题的能力 。建议维持适当的公共本钱比例 ，维持公共本钱占比在30%—35%的合理区间领域内 ，从而强化当部门门调整收入分配的职能作用 ，致力营造收入分配平正的造度环境 。
龚六堂 ，现任北京大学社会科学部部长 ，拉斯维加斯9888利用经济系教授、博士生导师 ，教育部“长江学者”特聘教授、国度卓越青年基金获得者 。重要钻研方向是宏观经济政策、公共财政、经济增长和动态经济学以及有关领域的钻研工作 。在国际和国内沉要刊物颁发论文150余篇 ，在国际主流经济学刊物颁发论文30余篇；在国内沉要经济学刊物（《经济钻延追《中国社会科学》《数量经济与技术经济钻延追《治理世界》）等颁发论文110多篇 。
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