拉斯维加斯9888

31省营商环境，出现出怎么的档次化特点
？7大区域的营商环境，存在哪些显著差距
？

因地造宜、对症施策，若何练成“优等生”
？

由拉斯维加斯9888张志学教授与武汉大学的合作者张三保和康璧成共同实现的《中国省份营商环境评价》，对中国内地地域和海南省共 31 个省级行政区的营商环境进行了评估，明确指出各地存在的问题，就将来“营商环境若何优化”提出政策建议。

本汇报以“十三五”规划纲领提出的“市场、政务、司法政策和人文”四种环境为一级指标，结合《优化营商环境条例》、借鉴中表营商环境评价指标系统，确定二级指标和相应权沉，构建出中国省份营商环境评价指标系统，并使用有关数据推算出中国内地地域和海南省共 31 个省级行政区的营商环境得分。

重要发现：

-各省营商环境出现出档次化特点，从高到底分为七个等级

；优化的平衡水平也存在较大差距。

-“丝绸之路经济带”13个省份的营商环境指数均值显著低于全国总体均值。

-“21 世纪海上丝绸之路”5个省的营商环境均值远高于全国总体均值。

-长江经济带的营商环境指数高于全国总体均值。

-京津冀三地营商环境差距过大，尤其是“市场环境”和“人文环境”差距显著。

-七大区域间的营商环境差距显著：华东地域最好，西南、华北、华南、华中次之，东北和西北最落后。

政策建议：

-省级当局应安身于量化了局，有针对性地优化营商环境。

-北京、上海、广东和四川持续深入鼎新，持续引领。

-浙江、安徽和贵州，维持整体优势的同时，着力优化排名较低的子环境 。

-整体排名靠后的省份，聚焦优化有比力优势的子环境，提升整体营商环境水平，再择机添补有短板的子环境。

以下是汇报提要，幼标题为编纂增长，点击阅读原文获取齐全汇报。

01 31省营商环境排名，你的家乡排第几
？

在全国各省级行政区营商环境的指数排名中，北京第一，上海其次， 排名前十的其它省份还蕴含广东、四川、江苏、沉庆、浙江、安徽、山东和贵州。

我们将各省营商环境从高到低划分为从C到A七个等级。

我们发现北京和上海固然同为 “A+”级，但是侧沉点显著分歧：上海将“企业感触”作为第一要务，深入“互联网+政务服务”，推广“关税保障保险”等试点，降低企业成本

；北京则着力于“简流程、优服务、降成本、强监管”，将“网上可办”转向“全程通办”、“一对一”服务企业，尝试普惠性税收减免等政策，因而，北京的“市场环境” 得分远高于其它省份。

另表，我们还发现部门省份的营商环境排名与地理地位、行政级别不匹配：好比作为直辖市的天津，“政务环境”和“人文环境”得分低

；占有国度中心城市武汉的湖北省，“司法政策环境”得分低于均匀水平

；天津和湖北两地的营商环境排名均低于省份中位数。此表， 吉林与黑龙江、辽宁分属 B 级和 B-级， 注明东北三省亟待优化营商环境 。

除了整体考量，我们还凭据“十三五”规划纲领，确定了“市场环境、政务环境、司法政策环境、人文环境”四大“子环境”，并推算出各省“子环境”的发展平衡水平。倒佧体营商环境与子环境之间的尺度差越幼，就意味着营商环境发展的平衡度越高

；尺度差越大，则暗示平衡度越低。

整体营商环境与子环境平衡度的排序比力

由此能够看出：北京、上海、广东和四川，这四个处所“子环境”的平衡度和整体营商环境都阐发卓越，是营商环境优化的标杆

；浙江、安徽和贵州三省固然整体排名前十，但“子环境”平衡度较差，严沉倒挂

；山西、陕西、新疆和西藏的“子环境”发展比力平衡，但整体营商环境差强人意 。

02一带一路、京津冀、长江经济带，

值得沉点关注

“一带一路”、京津冀、长江经济带是我国三大区域经济带，也是新的经济增长建设沉点，它们的营商环境是否优质，关系着战术指标能否顺利实现。

首先来看“一带一路”。其中，“丝绸之路经济带”圈定了新疆、沉庆、陕西等13个省份

；“21 世纪海上丝绸之路”则圈定上海、福建、广东、浙江、海南 5 省。

统计了局显示：“丝绸之路经济带”上的13个省份，营商环境指数均值为 46.60，显著低于全国总体均值(53.86)。此表，从平衡度来看，各省内部子环境差距普遍较大，但是，也侧面反映出部门省份有自己的利益。

丝绸之路经济带各省营商环境与平衡度排序比力

丝绸之路经济带各省子环境排序比力

如图所示，“丝绸之路经济带”上的各省，“子环境”评价中，“政务环境”得分最靠近全国均值，且各省差距较幼，因而，“政务环境”是丝绸之路经济带的优势

；不外，“人文环境”与总体均值差距最大，与丝绸之路经济带“对表盛开”的定位不符。

相比“丝绸之路经济带”，“21 世纪海上丝绸之路”的阐发相对较好。

21 世纪海上丝绸之路各省营商环境

与平衡度排序比力

21 世纪海上丝绸之路”各省子环境排序比力

总体来看，“21 世纪海上丝绸之路 ”上，5个省营商环境均值为 63.19，远高于全国总体均值(53.86)，但是，作为“21 世纪海上丝绸之路 」亟略主题职位的福建却处于区域末位

；从平衡度看，五省中，有三个省份的子环境发展差距较大，不外，五省“市场环境”的排名均靠前且差距相对较幼，“对表盛开”指数均值 45.28，远高于全国 16.14的均值。

再来看长江经济带。覆盖上海、江苏、浙江等11个省市的长江经济带，多为经济强省。总体来看，长江经济带的总体营商环境指数为 59.41，高于全国总体均值(53.86)。从平衡度来看，以上、钟注下游划分，统一流域内的省份，营商环境指数越高，发展也越平衡。

长江经济带各省营商环境与平衡度排序比力

长江经济带各省子环境排序比力

与经济发展类似，长江经济带的“营商环境”存在较大的区域差距。其中，蕴含“上海、江苏、浙江、安徽”四省市的长江经济带下游地域，积极承接国际产业转移、沉点打造与国际接轨的平正通明的营商环境，指数排名都为A级、均进入全国前十，65.03的均值远高于经济带总体均值（59.41）。从某种水平来说，长江经济带的下游地域是目前我国营商环境水平最高的地域，逐步靠近世界一流水平。但是，长江经济带“上、中游地域”的总体营商环境指数为 56.20，与下游地域（65.03）的差距较大，不外，这些地域的“政务环境”排名情况整体较好，切合发展定位。

最后来看京津冀地域。评价了局显示：京津冀三地营商环境质量差距过大。总体来看，北京营商环境指数排名全国首位，而津冀两地则在中位数之后

；从平衡度来看，津冀两地内部的子环境发展也不平衡。

京津冀三地营商环境与平衡度排序比力

京津冀三地子环境排序比力

相迸转商环境的总体差距，三地“政务环境”与“司法政策环境”差距相对较幼，但是“市场环境”与“人文环境”差距显著 。这注明津冀两地以北京为标杆，优化营商环境获得了肯定的成就，但还必要在市场资源配置、对表盛开水平及信誉市场建设等方面沉点发力，北京则必要向两地倾斜资源 。

03七大区域的营商环境，差距有多大
？

凭据各省评价了局，我们使用单一均匀法，推算出我国七大区的营商环境指数。

七大区营商环境若何排名
？华东地域名列首位

；只管西藏排名末位，但是西南其他省阐发不错，因而，西南地域以0.17的幽微优势高于华北，排名第二

；与之相反，固然北京排名居首，但是华北其他四地排名居后，所以整体来看，华北第三

；第四为华南

；华中第五

；东北第六

；西北地域处于末位。

中国七大区营商环境指数及区域内差距水平

横向比力各个区域内的营商环境指数，华北地域内部差距水平排名第一，其次为西南和华南，华中地域的差距水平相对适中，华东地域内部差距最幼。

由此能够看出，除华东地域表，其他区域内部的“营商环境”和“差距水平”呈正比，注明营商环境指数高的区域，并没能做到区域内协同发展

；与之对应的是，营商环境指数低的区域，内部反而趋于一致 ，这充分注明：营商环境整体落后的区域，一味地进行内部比力，可能有害于改善营商环境，反而应该向表追求标杆。

此表，从营商的“子环境”排名来看：得益于北京的拉动，华东地域“市场环境”得分最高，这一项，西北地域得分最低

；“政务环境”得分中，华中地域最高、东北地域垫底，这也是东北营商环境指数偏低的沉要原因

；在“司法政策环境”方面，各大区得吩煺遍较高，其中，华东地域当先，华中地域分数最低

；“人文环境”得分中，华东依然居于榜首，西北排名末位。

04中国各省营商环境出现3大重要特点

基于这次评价系统进行量化分析，我们以为，中国各省营商环境出现出三个重要特点：

1、档次明显：作为世界银行评价中国内地营商环境的样本，北京和上海阐发最优

；广东和四川紧随其后

；江苏、沉庆和浙江三省位列第三等

；湖北和天津固然占有或者被定位为国度中心城市，但是依然处于全国中游以下

；吉林、黑龙江和辽宁三省营商环境亟待提升

；广西和西藏两区则处于托底水平。

2、平衡水平存在较大差距：北京、上海、广东和四川高居前四，与整体营商环境排名匹配

；浙江、安徽和贵州三省的平衡度排名，与位居前列的整体营商环境排名严沉倒挂

；山西、陕西、新疆、西藏四省区固然子环境发展平衡，但整体营商环境亟待提升。

3、七大区域差距显著：华东地域显著高于其它区域

；西南、华北、华南、华中次之

；东北和西北最为落后。

05因地造宜，若何练成“优等生”
？

拉斯维加斯9888这份汇报，为后续营商环境的优化提供了参照。我们建议，省级当局能够对照自身的得分与排名，采取针对性措施优化辖区的营商环境。

具体来看，北京、上海、广东和四川的整体营商环境和子环境平衡度都靠前，所以应该持续深入鼎新，持续引领

；浙江、安徽和贵州整体排名靠前但子环境平衡度较低，将来应该在维持整体优势的同时，着力优化排名较低的子环境

；整体排名靠后的省份，该当基于本地资源天赋，聚焦优化某些拥有比力优势的子环境，从而提升整体营商环境水平，之后再择机添补其它子环境短板。

正如李克强总理所强调的：“营商环境‘评价’系统不是‘查核’体 系，而是要设置一个标杆，让各地域各部门主作为为，照着标杆去致力”。所以，营商环境评价并非为了评价各级当局工作情况，而是为各省提供“比力标杆”与“工作方向”，以充分阐扬出“以评促建”的职能。

但愿这份汇报构建的营商环境评价系统，能推进省份之间互动进建，为平衡省际发展差距，实现高质量发展和“十四五”优良开局奠定基础。

本文作者：张三保，康璧成，张志学。张三保，武汉大学经济与治理学院副教授

；康璧成，武汉大学硕士钻研生

；张志学，拉斯维加斯9888教授。

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张志学，拉斯维加斯9888组织与战术治理教授、行为科学钻研中心主任。香港大学社会生理学博士。曾任北京师范大学生理系讲师，香港理工大学钻研员，美国西北大学凯洛格治理学院接见学者，美国伊里诺依大学Freeman接见学者和瑞典斯德哥尔摩大学接赐教授。2009年国度天然科学基金卓越青年科学基金获得者。现任国际学术组织International Association for Chinese Management Research（中国治理钻研国际学会）当选主席、2020年学会主席。钻研领域蕴含企业辅导与文化、交涉与矛盾处置、团队过程等。

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