国务院总理李克强在作当局工作汇报时 ，对2019 年经济社会发展总体要求和政策取向 ，以及当局工作工作进行了部署。诸多内容涉及劳动力、地皮、资金、技术、大数据等身分鼎新。
在近日进行的“北大拉斯维加斯9888两会前经济局势和政策瞻望分析会”上 ，拉斯维加斯9888副院长、利用经济学教授周黎何在进行主题演讲暗示 ，中国从前四十年的高速经济增长从起源上分化 ，重要受益于跨地域、跨行业和跨所有造的出产身分再配置。近年来 ，随着中国经济总量的迅速扩大 ，以出产身分再配置为驱动的增长趋于衰减。只有通过身分配置的进一步市场化鼎新来开释中国经济的增长空间。
除了探求传统身分——劳动力、地皮、资金、技术面对的困境 ，他还分析了大数据作为一种全新的沉要出产身分的意思和价值 ，并给出了深入这五大身分市场化配置的执行蹊径。
主题概想速读：
●与户籍绑定的教育医疗和社会保险导致城乡分隔严沉 ，城市内部“二元劳动力市场”格局持久存在 ，城乡流动放缓 ，城市间劳动力流动受限 ，故障了城市化过程和经济集聚效应的阐扬。
●城乡二元地皮造度及其严格管造限度了农地流转和直接入市 ，也导致征地过度、赔偿尺度低、城市地皮紧缺与闲置浪费并存等问题。
●直接融资比沉过低 ，股市不足健全的进入和退出机造、股市价值风险能力有限 ，民营企业和中幼企业融资难、处所债务问题严沉等。
●专利等技术身分量大不优 ，科研成就产权界定吞吐 ，科技成就转化不足清澈的利益分享机造和有效的配套服务系统 ，导致成就转化率低。
●挖掘和盘活数据资源的潜力 ，遭逢了两个主题挑战：若何平衡隐衷珍视与企业对精确数据的强烈需要之间的矛盾；若何保险数据买卖中的有效竞争 ，预防企业基于数据优势的垄断。
以下为齐全概想：
不论谈中国经济若何应对持久挑战还是若何抓住战术机缘期 ，最后的蹊径都依赖于怎么深入鼎新。今天我要分享的是关于身分市场鼎新 ，或者说身分配置的市场化鼎新下一步的方向何在。
出产身分优化配置的潜力已靠近耗竭了吗？
首先 ，讲一下布景。中国从前40年的高速增长 ，从起源分化 ，重要是受益于跨地域、跨行业、跨所有造的再配置。劳动力从农业到工业 ，从村落到城市 ，在国有企业鼎新中的“抓大放幼” ，从国有部门的资源慢慢向非国有部门转移......这一系列的转移根基都是从相对低效能的部门 ，好比说农业、村落、国有部门 ，到高效能的工业、城视注非国有部门 ，对应着直接出产率的提高。这对中国的高速增长起到了极为沉要的作用。
但在此过程中 ，也有证据批注出产身分再估值效应在衰减 ，这是中国经济从高速增长转入中高速增长的根基布景。有两方面的阐发：投资拉动GDP的效应不休降落 ，即对应着边际本钱产出比不休上升 ；近年来在GDP总量增长中全身分出产率在逐步降落。
那么 ，出产身分跨部门、跨地域、跨所有造的再配置效应衰减 ，是否意味着出产身分优化配置的潜力已经靠近耗竭了吗？下一步增长点在哪里？
从中国经济现有的结构性特点看 ，身分再配置的增长空间还是有的。好比说中国目前的城市化尚不及60% ，而以中国此刻的人均GDP水平 ，国际上均匀的城市化率在70%以上 ，意味着我们城镇化还至少有10-几个点的增长。另表一方面 ，村落有中国27%的劳动力却只贡献了8%的GDP ，也还有进一步挖掘的空间。此表 ，中国很多地域的地皮价值近年来上涨较快 ，传统的城乡二元地皮造度限度了农地流转和入市 ，导致城市地皮紧缺与闲置浪费并存 。还有国有企业的金融资源占有量与其产值贡献是不成比例 ，我估计国有部门至少占到60%以上的金融资源 ，但是对GDP的贡献只有40%。若是进一步把金融资源向非国有部门开释 ，将会有好多的空间。
既然结构性转型其实还有相当大的空间 ，但是为什么这些年会出现如此显著的衰减呢？我以为沉要原因是：一系列造度阻碍导致出产身分市场还存在很多扭曲和错配 ，严沉故障了出产率的提高；身分配置的进一步市场化亟待推动和美满。
若何进一步为中国经济寻找新的增长动力 ，该当从身分的市场化配置怎么进一步美满 ，怎么进一步鼎新寻找源泉。
五大身分鼎新的重要问题和解决蹊径
我简要从四个传统身分加一个新的身分来进行分析。前四个是劳动力、地皮、资金、技术 ，新的身分是数据。
劳动力身分——
劳动力市排场对的重要问题 ，这也是一个老问题。由于此刻城乡二元的宰割 ，宰割的本原是由于所有的教育、医疗资源蕴含社会保险都与户籍绑缚在一路。你有城市户籍就能够享受城市低保、医疗、养老福利、教育等 ，若是你是村落户口就到村落去 ，城里的福利无法享受。这导致城市约莫40%的常住人丁（重要是农夫工）享受不了城市户籍人丁的各项福利 ，限度了他们融入城市。有一些人到35岁到40岁就回家了 ，他们不能融入城市 ，最后回到村落可能就会出现“逆城市化”的过程。这也是为什么近年来看到农夫工进城的速度鄙人降 ，好多农夫不愿意去更远的处所 ，只愿意到就近的城市找工作。另表 ，城市间的流动也受限于户籍限度。各人不愿意等闲脱离自己的户籍地点地 ，底子原因还是以户籍为中心形成的这一套社会福利、社会保险造度 ，影响了城乡下、城市间的人丁流动。
对于若何鼎新 ，最底子还是要淡化户籍 ，问题是用什么去代替？解决思路：淡化户籍 ，逐步引入与“居住和贡献”挂钩的教育医疗和社会保险 ，提高根基公共服务的两全水平。
一是 ，选取“居住证”“积分落户”等多种矫捷政策伎俩作为户籍的代替。一些城市在依照这个思路推动户籍鼎新。凭据你的居住、纳税决定你有没有落户的资格 ，一旦有资格就能够享受跟户籍人丁一样的福利 ，跟你原来是不是城市户口或村落户口没有关系。同时 ，缴纳社保作为落户的一项根基前提 ，能够使得大量处于“非正式”部门的工人“正式化” ，加大对劳动力的司法珍视 。
二是 ，在允许各地维持差距性的情况下 ，追求全国统一的根基社会保险尺度（中央与处所共同买单） ，中央的转移支付采取“钱随人走”的准则 ，凸起常住人丁这个尺度。以常住人丁来推算转移支付的金额 ，一个城市采取的常住人丁越多 ，从上级得到的转移支付越多。突破以户籍为主题 ，造成以报答主题 ，去了哪里当局的钱随着他走。这样就能够在城市间启动萦绕常住人丁和人才的良性竞争 ，进而倒逼城市教育和医疗资源配置的优化。
三是 ，尝试施杏装教育券” ，使基础教育的配套资金可携带、可迁徙 ，缓解目前教育市场供需矛盾。“教育券”是美国经济学家弗里德曼提出的设法 ，在当今的技术前提下是可能实现的 ，也是“钱随人走”的公共资源分配准则在教育领域的使用。学生去哪里择校 ，教育券就流向哪里 ，教育经费的拨款随之流向哪里 ，这样能够减缓目前流动人丁接受地教育经费严重的问题。
地皮身分——
地皮市场 ，这是一个更复杂的话题。中国的地皮市场是城乡二元分隔的地皮造度 ，城市地皮是国有 ，村落地皮是集体所有。任何村落地皮要扭转用处 ，从农用地造成非农用地 ，必须通过国度征用能力转变。城乡二元地皮造度及其严格管造限度了农地流转和直接入市 ，也导致征地过度、赔偿尺度低、城市地皮紧缺与闲置浪费并存等问题 ，这是此刻的症结问题。
好的新闻是《地皮治理法》建改草案已经做出一些沉大改进：好比缩幼征地领域、规范征收法式、选取“区片综合地价”确定地皮赔偿费和安设费 ，城市规划确定为工业、贸易等经营性用处的村落集体建设用地能够直接入市 ，宅基地自愿有偿退出等等。
若是当真调查这个鼎新的含金量 ，尤其是对照社会各界对地皮鼎新的预期 ，这里还是有好多的空间有待挖掘。好比这次建改草案没有明确涉及远郊区的村落经营性集体建设用地若何入市 ，没有涉及规划中住宅用处的集体建设用地入市 ，也没有涉及工业用地与贸易用地的转换问题、宅基地的有效利用的问题。
在村落集体经营性用地上 ，从百分比看 ，在村落地皮占比很幼。有人统计过 ，蓬勃地域经营型集体建设用地占10% ，不蓬勃地域只有5% ，这一块即便全铺开还是比力幼的部门。对农夫增收带来巨大收益的空间是什么？就是他的宅基地。建改草案说能够有偿腾退宅基地 ，但是此刻的赔偿还是极度有限。我们在西安、成都调研发现农夫的宅基地多占、闲置浪费的情况比力凸起。原因是政策限度了它的有效利用。
我们通过西安、成都的调研发现还有一个巨大的地皮存量问题。原来已经征为工业用地 ，由于价值低 ，这些用地大量闲置或者是产出极度低 ，怎么把这些盘活造成商用或者是住宅用地呢？城市每年新增建设用地有30%左右是工业用地 ，这些年累积下来是一个巨大的数字。但是目前为止政策的划定是工业用地要转变用处必须经当局按原价收购。在地皮价值急剧上涨的情况下 ，工业用地的持有人显然不愿意按原价出让。所以盘活工业用地的症结在于我们国度没有司法和政策来划定地皮增值部门怎么合理分配。这部门相对敏感 ，目前即便暗里里有一些买卖 ，也是不合法的。
基于这些分析 ，我们以为下一步应在《地皮治理法》建改案的基础上再进一步美满。
第一 ，总结一些鼎新地域的经验 ，进一步美满增减挂钩、占补平衡政策 ，逐步成立全国性建设用地指标买卖市场 ，让远郊区和穷困地域农夫受益于城市发展的地皮增益； 第二 ，索求村落宅基地共享机造 ，大局多样盘活闲置农宅 ，增长农夫财富性收入； 第三 ，通过规范增值收益共享机造 ，推进工业用地与商住地的转换 ，解决工业用地退出难和调换难的问题；对工业用地的配置绩效进行查核。
资金身分——
关于资金市场。主题是什么？直接融资比沉过低（40%） ，股市不足健全的进入和退出机造、股市价值风险能力有限 ，民营企业和中幼企业融资难、处所债务问题严沉等等。
怎么改善？我单一提一下解决思路：
首先 ，调整监管结构 ，统一监管规定和评级尺度 ，破解债券市场监管分隔和套利问题；发展高收益债券细分市场 ，美满违约债券措置流程 ，突破刚性兑付 。
其次 ，健全股市进入和退出机造 ，致力调整投资者结构 ，阐扬机构投资者的作用 ，同步奉行注册造和退市造度建设 。
再者 ，对中幼企业融资难的一个解决法子是 ，提升中幼企业正规化、数字化水平 ，辅助银行鉴别风险、合理定价 ，激励银行向企业提供综合服务 ，减低金融市场信息成本。中幼企业从起头成立就提升正规化和数字化的水平。此刻金融科技开发家务治理软件 ，企业成立的时辰就用这个财政软件 ，必要的时辰把财政软件纪录的出入纪录提供给贷款金融机构 ，通过对信誉进行评估 ，对贷款利率实现合理定价 ，削减金融机构和贷款企业的信息不合称 ，这是将来能够发展的方向。
此表 ，利用区块链技术成立中幼企业的征信系统 ，丰硕企业融资担保物。
技术身分——
再谈谈技术身分。重要问题是专利等技术身分量大不优 ，科研成就产权界定吞吐 ，科技成就转化不足清澈的利益分享机造和有效的配套服务系统 ，导致成就转化率低 。
上次有机遇跟一个伴侣互换 ，他谈到美国1980年对大学和科研机构的成就转化有一个沉大司法调整 ，解决大学或是钻研机构研发人员的发现收益问题 ，发现人、大学钻研机构与专利推广机构怎么分钱的问题。好多大学的科研成就放在图书馆或者是放在尝试室没有被贸易转化 ，但你作为一个中介机构若是有能力把专利转化为有市场收益的产品 ，那你也能够参加分红？蒲腥嗽薄⒒购妥ɡ砣嘶蛘呤峭乒慊谷哂星宄旱牟ń缍ɑ蛘呤欠峙浠 ，就能调动三者的积极性。
所以 ，对于中国来说 ，在技术身分方面的解决思路是 ，清澈界定科研成就产权和利益分享机造 ，引发科研人员积极性 ，美满“政产学延妆体造 ，成立技术成就转化和买卖的配套系统。
第一 ，在保障专利发现人不低于30%收益的基础上 ，确立发现人、所属单元及专利代理人之间的具体收益分配比例。
第二 ，通过立法美满科技成就转化的评估与检测 ，好比要求国度尝试室将肯定比例的预算用于技术转化 ，并对转化成就进行绩效评估Ｄ芄挥凶荚蛐缘幕 ，但是发现人自身有一个归属的发现权。若是把科研人员将发现成就跟名义合作就以为是国有资产流失 ，那么科研人员有什么积极性做发现 ，为什么要转化 ，这里面有太多的问题Ｄ芄怀闪⒁惶灼拦篮筒楹嘶 ，凡是国度基金的科研成就进行转化 ，要评估 ，要求申请经费有一部门钱就是转化资金 ，这会带头科研成就的贸易化。
第三 ，扭转目前当局直接赞助项主张单一大局 ，能够要求科研机构必须与企业合作能力申请当局基金赞助 ，推进产学研的有效合作与成就市场化；将散见于各个司法文本的条款整合为针对“政产学延妆合作的专门性司法。美国和日本都有针对产学研和政产学研的研发系统的划定 ，中国在此方面还比力不足。
第四 ，成立全国性技术买卖和信息平台 ，实现技术供求双方的精准匹配 ，克服目前高校及科研机构研发人员相对企业所处的劣势职位。
数据作为新的出产身分——
最后谈谈数据身分 ，它作为一种新的出产身分也引起好多人的关注。这一部门我们得益于拉斯维加斯9888王汉生教授等的钻研和索求。数据已成为沉要的出产元素 ，不论是大数据也好 ，人为智能也好 ，基础层面都是数据。数据作为沉要的资产进行买卖有两个问题：若何平衡隐衷珍视与企业对精确数据的强烈需要之间的矛盾；若何保险数据买卖中的有效竞争 ，预防企业基于数据优势的垄断 。
针对第一个挑战 ，能够激励数据吞吐化和问答模式的市场买卖；目前常用的暗藏ID和数据加总的做法无法见效 ，通过推算无法反向推演的数据“指数”和借鉴消费信贷选取的问答模式有助于解决此问题。
具体来讲 ，好比说幼我隐衷珍视和企业对数字精准需要之间的矛盾 ，能够通过吞吐化模式或者是问答模式。吞吐化模式是指 ，数据从原始数据起头堆集 ，但是天生之后的数据指数不成逆推回去 ，就像每幼我的信誉分数 ，我们只获得加总的信誉分数 ，但不知路每笔买卖的信誉了局。问答模式的运行就像幼我向消费金融公司贷款提供幼我信息 ，金融公司能够跟公安、电信、电商的这些数据库通过问答模式核实幼我信息的真伪。这只涉及到主题问题的回覆 ，并不涉及到具体的信息 ，对幼我隐衷来说起到了珍视作用 ，对公司来讲也得到了想得到的信息。换言之 ，通过数据吞吐化和问答模式既珍视了幼我隐衷又让企业能够使用数据。
第二个是成立数据资产的买卖所。吞吐化模式所产生的数据指数能够成为买卖对象 ，但是这里买卖的只是数据指数的使用权 ，作为采办方拿到数据只能用于自己的用处 ，但是不能转售给第三方 ，由于一旦转售买卖秩序就乱了。
另表是对指数数据的推算进行监管 ，以免数据在底层运算就藏了猫腻 ，通过通明化的数据推算 ，激励企业之间的良性竞争 ，这个过程还有好多事件要做。总之是数据作为新身分在将来互联网、新经济傍边怎么表演角色 ，这里要有一些预判 ，搭建一些架构性的造度铺排。
总的来讲 ，中国身分市场还有好多鼎新的盈利 ，此刻进入到了鼎新的深水区 ，容易改的都改了 ，剩下的就是一些硬骨头。以上谈的都是针对主题难题的破解之路 ，关键问题是怎么突破。中国还是能够利用自己持久以来卓有成效的鼎新智慧 ，好比渐进鼎新 ，既要珍视幼我合法权利 ，如农夫的权势 ，同时也要两全国度、集体、幼我的利益平衡。只有有明确的鼎新指标 ，而后分阶段、分步骤一点点深入鼎新 ，中国将来还是能维持相对不错的一个增长。
周黎安 ，拉斯维加斯9888副院长 ，利用经济学系主任、教授、博士生导师 ，本科/钻研生项目主任 ，北京大学工商治理钻研所所长 ，北京大学“十佳老师” ，教育部“长江学者”特聘教授。他于北京大学获得经济学学士、硕士学位 ，于斯坦福大学获得经济学博士学位。钻研领域重要涉及政治经济学、产业组织、经济转型与发展。在国内表一流经济学和治理学期刊颁发论文60余篇 ，2017年出版专著《转型中的处所当局：官员激励与治理（第二版）》。在官员提升激励与行为、当局治理等方面进行了开创性钻研 ，在国内表学术界产生了宽泛影响。
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