对于我国一些经济发展落后的地域来说 ，若何打造有市场竞争力的特色产业 ，是一个值得处所官员和处所企业沉思的问题。处所企业发展必要具备必要的基础设施、人才培训、产业集聚等一系列表部前提 ，这必要处所当局阐扬“有形之手” ，克服“市场失灵”；与此同时 ，为了让处所当局阐扬积极作用 ，又必要为处所官员提供相宜的激励 ，不然又会晤对“敌灾失灵”的问题 ，好比当局不作为、乱作为的问题。在这个意思上 ，决定一个地域经济兴衰的关键是若何同时克服“市场失灵”和“敌灾失灵”。
拉斯维加斯9888利用经济学系教授周黎安及其合作者使用“宦海+市场”理论的分析框架 ，以陕西洛川苹果产业作为案例系统地解答了这一问题。洛川案例展示了在政绩驱动下的宦海竞争环境下 ，处所当局综合利用各类优势急剧后发赶超 ，为我国处所当局科学造订产业政策与有效执行 ，提供了可资借鉴的成功经验。
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“官。谐 崩砺垡晕 ，在以GDP和财税增长为主题的提升锦标赛下 ，中国处所竞争体现了“宦海竞争”与“市场竞争”的“双向嵌入”：处所官怨佝治提升的愿景和机遇要嵌入到市场竞争中来实现 ，而处所企业参加市场竞争的各类前提（如产业政策、基础设施、营商环境）又受到宦海竞争的影响。
洛川案例中的“宦海+市场”互动机造 ，从如下三个层面循环发展并阐扬着作用：
第一层面 ，市场竞争对当局行为产生约束和激励；
第二层面 ，处所当局疏导各类当局资源为产业的市场竞争力赋能；
第三层面 ，地域特色产业的市场绩效对宦海竞争及政企合作的反馈作用。
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洛川县位于延安南部 ，所处的渭北黄土高原是齐全切合苹果成长7项形象指标的最佳优生区。经过鼎新盛开40年来的发展 ，洛川已从区域果业大县跃升为陕西果业强县。苹果种植面积53万亩 ，是我国人均苹果种植面积最大的县 ，2018年苹果产业综合产值72亿元 ，是本地的特色支柱产业。
周黎安教授以为 ，洛川苹果产业成功的主题成分是发展过程钟装官。谐 钡牧夹曰ザ统龅木薮缶枚。苹果作为一种同质性较强的农产品 ，其市场规模大、竞争强烈 ，处所当局主导下的县域苹果产业在全国市场上只能作为价值接受者 ，产业政策的绩效受到整体市场竞争的约束和考验。本地苹果产业在面对表部市场竞争的同时 ，本地当局的产业政策不休经受市场检验 ，发展思路不休试错改过 ，竞争战术不休迭代升级。在产业发展的每一个阶段 ，若何促使处所当局作为“增援之手”阐扬符合市场要求的优势互补作用 ，是处所产业政策成功与否的关键。
图1 洛川苹果产业崛起过程中处所当局与市场的互动机造
苹果产业政策简直立与组织保险
处所特色产业的崛起要依附当局、市场和社会主体的有效合作。其中 ，处所当局阐扬着关键的疏导作用。在处所当局职能天堑内 ，基于市场研判明确特色产业定位、聚焦市场幽微环节注入当局资源、萦绕市场发育需要成立治理服务系统以及着眼市场长远远景维持不变的政策系统 ，是推动县域经济特色产业崛起中 ，当局主体阐扬决定性作用的关键环节。
· 安身市场的产业发展战术：当局资源向产业的首轮注入
洛川苹果产业发展战术得到成功重要基于两点：一是本地当局对表部市场信息的分析研判；二是本地当局在宦海运行逻辑的框架下 ，积极争取到了上级当局对发展规划的关注、参加以及随之带来的资源倾斜。
安身市场的分析研判是保障产业政策可行性的基础。分歧于很多地域产业政策仓皇上马的做法 ，洛川苹果产业战术确定之前经过了较长功夫的调查钻研。2000年时任重要辅导意识到洛川工业基础幽微、没有矿产资源 ，发展经济只能从农业抓起 ，随即起头了三个月与农夫同吃同住的调研 ，农夫一句“苹果价再低 ，都比种麦强”促使他下定刻意发展苹果产业。
在把苹果产业确立为举全县之力发展好的工作沉点之后 ，县辅导通过文件上报、会议讲话等正式的 ，或单独约见、口头汇报等非正式的沟通方式 ，积极汇报产业发展情况 ，不休争取上级当局对洛川苹果的关注。2007年春季 ，陕西省当局召集各有关部门进行了洛川苹果产业发展规划的专题会议并在会上提出了陕西苹果要打好“洛川牌”的概想 ，提出了全省高低要“倾斜洛川、聚焦洛川、膨胀洛川”的标语 ，洛川苹果产业发展战术从县级上升到了省级规划水平。
在争取省级当局资源倾斜的同时 ，洛川也通过各类方式来吸引中央当局的关注与支持。在对中央当局资源争取的过程中 ，洛川选取了越发矫捷的非正式互换方式 ，被本地的干部人民以为是推动苹果产业发展规划升级的杰出一幕。2007年 ，洛川获得了一次向在延安干部学院进建的一批驰名农学专家作汇报的机遇 ，引起了在场专家们的热烈会商与关注。在专家的呼吁和辅导的顺势推动下 ，农业部起头由其下属的规划设计钻研院领衔参加《洛川苹果产业发展规划》的造订。自此 ，洛川苹果产业发展规划提升到了国度级水平。
短短几年功夫内 ，洛川苹果的发展规划就由县级提升到省级、国度级水平。通过对宦海竞争中高低级当局主政官员之间政绩激励兼容性和与中央当部门门间非正式沟通机遇的有效利用 ，洛川凭借上级当局、科研机构和本地当局协同合作的规划设计方式 ，既利用了基层当局在本地信息资源上的优势 ，也借助了上级当局在财政资源、知识资源、行政资源与视野广度上的优势 ，使科学的规划设计成为产业发展扎实有力的战术支持。
·高规格的行政推动与协调：产业政策的组织载体
“指挥部－专项办公室－乡镇果站”三级联动的机构设置 ，是洛川苹果产业成功发展沉要的体造支持。用本地干部的话说 ，“如此规模的苹果系统 ，洛川全国唯一家。这是咱的主题竞争力。”
图2：洛川苹果系统组织架构情况
从县辅导层的角度来看 ，指挥部办公室直接对乡镇果站进行辅导 ，加强了县辅导对一手信息的获取能力 ，也推进了县辅导决策的有效执行。
从专项办公室的角度来看：首先 ，职能整合实现了责任主体的明确 ，杜绝了“相互推诿” ，解除了行政摩擦；实现了权势天堑的清澈 ，预防了“令出多门” ，节约了行政资源。其次 ，建造高配使苹果专项治理部门在与乡镇当局的沟通协调中有了更强的话语权。此表 ，直属治理使得专项办公室能够通过指挥部直接向县委书记和县长汇报工作 ，优化了信息传导蹊径 ，提高了行政运行效能。最后 ，假造扩充使得洛川吸引了大批专业人才 ，为苹果产业的持久发展奠定了坚实的人力资源基础。
从乡镇的角度来看 ，建造高配为副科级、假造规模达6到10人的苹果产业治理工作服务站 ，不仅为乡镇苹果产业发展工作提供了数量可观的人员支持 ，更在工作人员的专业化水平、知识水平与技术能力上实现了很大提高。此表 ，乡镇果站行政上归属乡镇 ，业务上归属指挥部办公室（苹果产业治理局）的双沉辅导模式 ，现实上也在肯定水平上阐扬着“钦差大臣”的领导与监督职能。
对苹果市场软环境建设的关注是洛川的又一大亮点。市场建设整治办公室的主任由副县长兼任。在访谈中周黎安教授和合作者们相识到 ，这样的造度设计既是出于对该工作的前瞻性意识 ，也是婆宗市场环境建设中的固有压力。20世纪90年代 ，时时产生有法律权的部门对果商“雁过拔毛” ，导致部门生意被分流。
县辅导意识到风险性之后 ，对市场建设整治办公室进行高配设置 ，并且要求公安、法院、工商等部门的掌管人在办公室兼任副主任。一方面 ，粉碎市场软环境的合法中伤行为往往产生于专项法律活动中 ，拥有较强的荫蔽性与专业性 ，系统内部人员监管 ，能够做到正确鉴别和有力遏造。另一方面 ，县级当局的公安、法院等部门人员规模较幼 ，属于一个熟人圈子 ，部门掌管人承担市场环境建设的职责 ，其他同事在肯定水平上出于关照面子 ，也会越发共同工作的发展。
总的来看 ，洛川县的苹果产业行政推动、治理和服务系统相当于将果业治理局提升扩大为正县级建造 ，县委书记担任局长 ，其他县辅导任副局长 ，各个办公室也都相应地上提一级 ，并且在每个乡镇都设立了派驻机构。洛川苹果产业种植规模、出产能力、技术水平和品牌影响力的专业化 ，是以当局治理专业化为先行前提实现的。
· 苹果产业专项锦标赛：用“宦海竞争”助力市场发展
在提出将全县苹果种植面积扩大到50万亩之后 ，规划的落实遇到了沉沉难题。
在县委县当局的主导下 ，洛川发展了一场萦绕着苹果产业的专项锦标赛。在专业县建设阶段 ，苹果产业开发指挥部每季度至少发展一次“苹果出产调度会” ，每季度至少一次的考评累计形成的年度苹果专项查核成就排名 ，在专业县建设阶段的四年中主导了乡镇党政辅导班子的年度查核排名。
在最初的“苹果出产调度会”上 ，时任县委书记曾同时将三个工作实现情况最差的乡镇的党委、当局一把手当场免职 ，这六名干部的免职在洛川宦海中引起了巨大震荡 ，强势突破了时时以至我国处所当局产业政策失灵的“积极的惰性”。
在专业县建设阶段 ，洛川县委提出了“果乡党旗红”的党建路线 ，对于乡镇干部来说 ，辖区内的苹果产业发展绩效体现出自己党性修养的政治站位、对上级部署的政治觉醒和对辖区事业的政治担任 ，最终决定着政治前途。
洛川县萦绕着苹果产业 ，成立起了一套平衡查核的长短功夫周期 ，两全狂风骤雨式的高位强势推动与常态化的造度建设 ，综合了行政治理的职能设计与党建带头的政治疏导的苹果产业专项锦标赛激励系统。
·苹果产业政策的陆续性：宦海提升的正向反馈
每届官员都有任期 ，主政官员的轮换和流动可能会引发当局政策的调整与改观 ，“现任不理前任事”的问题时有产生。洛川苹果产业政策能在长达近20年 ，历经5任县委书记、7任县长的跨度中维持高度聚焦的陆续性 ，是本地每任重要辅导都受到前任提升激励正反馈的了局。
历任的4任县委书记、5任县长均获得了提拔 ，而这种持续的提拔提升景象注明推动苹果产业不休走向更高发展阶段的主政官的确得到了上级当局的认可 ，并赋予了提升的奖赏 ，成为宦海竞争的“优胜者”。与此同时 ，对于继任官员来说 ，前任的产业政策成为经过实际证明的成功施政经验 ，在前任的基础上持续并美满对苹果产业发展的推动 ，就成为工作基础最好、行政成本最低、提升远景不确定性最幼的最优战术选择。前任官员提升了局对后任官员的正向激励 ，也随着一样职务任上提升产生的频次增长而不休堆集加强。2000年之后的4任洛川县委书记 ，均由洛川县长接任 ，一把手在职职前均直接参加过苹果产业的治理与建设 ，维持了对苹果产业较深的相识与较高的认同。本地总结的经验就是：“一任接着一任干、始终围着苹果转”。
苹果产业发展过程钟装官民合作”的多元机造
在经济发展落后地域 ，市场发育不及 ，若是当局只遵守公共产品提供者的角色 ，市场自身并不能自动推动地域经济的赶超式发展。“官。谐 崩砺鄣囊桓龀烈坡劬褪 ，统一辖区的处所官员和处所企业在宦海竞争与市场竞争的双沉压力之下会走向亲昵合作、优势互补 ，并且这种政企合作往往超出当局与市场的传统天堑 ，形成大局各样的半官半民的非正式合作机造。
· 市场启发中的官民融合：当局人才和信誉助推特色产业崛起
在洛川苹果专业县、产业强县建设如火如荼地发展的同时 ，一些造约产业发展的新问题也起头显露：由于果农文化水平、治理能力与市场意识的局限性 ，洛川苹果面对着“量大质不优”的困境。
时任县委书记创造性地提出了“带薪告假、发展果园”的斗胆构思。时任县委书记向省辅导直接进行了汇报 ，省辅导的口头激励与；こ信荡偈孤宕ㄗ龀隽擞忠幌疃云还捣⒄褂跋焐钤兜亩π峦黄 ，政策得到了积极响应。
这项看似为乡镇干部“旷工”开绿灯的政策在现实中对苹果产业化发展起到了关键性的推作为用。在自家果园经济效益的激励下 ，乡镇干部的文化水平、治理能力和见识视野通过进建和试错 ，得到了最大水平的阐扬。“带薪告假、发展果园”的政策 ，不只没有成为告假干部“拿钱跑路”的诱因 ，反而成为他们在果园经营治理中鼎新创新、斗胆试错的放心丸。
在陕惫剽一革命老区 ，人民尊沉干部的传统深厚 ，固然告假办果园并不是执行公务 ，但干部身份依然使他们成为农夫仿照和追随的对象。干部的参加加强了农夫种植苹果的信念 ，推动了先进出产治理模式的尝试和遍及。在这种氛围下 ，告假干部的责任心也被有效引发 ，很快成为一个村、几个村的产业带头人 ，洛川最初的合作社、苹果企业都是这些干部带头成立的。
在“带薪告假 ，发展果园”的政策获得了优良的成效后 ，洛川进行了更为斗胆的政策突破 ，允许并激励干部“带薪告假、表出卖苹果”。这一政策对洛川苹果产业的发展起到了更大的影响 ，此刻覆盖全国28个省市的洛川苹果专卖店直销系统就由那一批“表出卖苹果”的干部成立起来 ，至今已形成覆盖东南亚、欧洲等20多个国度和地域的鲜果销售网络。
在乡镇干部群体中 ，形成了“重要辅导和技术干部抓治理、回乡干部抓出产、表出干部抓销售”的工作机造 ，买通了产业政策落地的“最后一公里”。
在告假干部阐扬凸起的产业带作为用后 ，本地当局进一步强化并引发这一群体的创业周到 ，将发展出产、启发市场获得凸起业绩的告假干部提拔为乡镇辅导 ，但持续掌管发展出产、启发苹果市场的工作。这相当于在乡镇干部的宦海竞争中设置了新“赛路” ，处所当局主导当局资源向特色产业市场竞争力赋能 ，同时又以市场竞争绩效来形塑和疏导宦海竞争 ，进一步强化市场竞争力的建设 ，最终使本地特色产业被表部市场所采取、迎接 ，成长为拉动地域经济发展的沉要产业。
· 品牌建设：当局与产业协会的分工合作与优势互补
洛川苹果的品牌建设有赖于处所当局和洛川县苹果产业协会的亲昵合作。处所当局主导并推动品牌影响力提升 ，产业协会执行对品牌日常治理的分工合作方式 ，既实现了当局资源向品牌价值的转换 ，也阐扬了社会组织直接参加市场买卖活动的矫捷性优势和行业协会内部监管的低成本优势。
在品牌建设上 ，洛川采取了通过本地当局与其他当部门门沟通 ，获得沉大活动专供冠名权的方式 ，进行品牌宣传。从 2007年中国女排的特许专供权起头 ，洛川苹果陆续获得了北京奥运会等30余项沉大活动专供冠名权。2018年“洛川苹果”品牌评估价值达到73亿元 ，位居全国苹果产业之首。
在不休利用当局沟通能力与行政资源助力品牌影响力提升的同时 ，苹果产业协会作为商标持有人 ，在当局辅导下进行具体的品牌治理工作。在品牌授权环节 ，苹果产业协会基于其造订的一系列质量尺度对品牌使用者进杏装品牌尺度、包装规范、供货渠路、质量尺度四统一”的治理。在销售环节 ，在县当驹旎果营销流通治理办公室的辅导下 ，苹果产业协会对洛川苹果直销专卖店进行查抄、公示与宣传。在信息服务环节 ，苹果产业协会创办了洛川苹果门户网站 ，实时颁布苹果以及有关农资、物流和劳务资源的供求信息、价值走势和地域比力资料等。
· 议价战术执行：短期议价战术与长效产业升级并举
在洛川苹果专业县建设时期和产业强县建设早期 ，每年收购商到达洛川相识出产情况之后 ，会采取延期收购的抑价战术；诙悦磕曷蚵羟榭龅南嗍逗团卸 ，县重要辅导以为通过当局疏导本地国有企业率先收购 ，是回击这种抑价战术的可行蹊径。由此 ，本地当局要求县属国有企业在苹果收成季节一路头就率先大规模收购 ，表地收购商不安龙头企业占据优质货源 ，纷纷迅速起头收购。由此突破了表地收购商们墨守了多年的抑价战术 ，使果农利益得以保障、出产积极性进一步提高。而在与收购商博弈中承担着提升本地市场议价能力职能的国有龙头企业 ，经营绩效未免受到影响 ，由县财政补助搀扶来维持运营 ，并实现每年守护苹果收购价值的工作。
通过搀扶国有龙头企业与收购商进行博弈 ，是洛川守护本地议价能力的短期有效行动。从持久看 ，收购商延期收购的抑价抄底战术可能成功最主题的原因是洛川本地仓储能力落后、加工方式单一 ，果农在收成之后无法贮存被迫急剧销售。萦绕着对仓储、加工以及运输等高低游产业的拓展升级 ，本地当局通过招商引资、争取上级政策倾斜、财政补助等蹊径 ，逐步建成了智能选果线、寒气库以及苹果深加工厂等。本地苹果产业对收购商的议价能力不休加强 ，当局还与大型收购企业签定了最低收购价值和谈来保障果农的收益。
分析洛川苹果产业崛起背后处所当局行为的成功之处 ，能够发现当局职能天堑内的直接参加以及当局在职能天堑表通过社会组织、国有企业、表出告假干部群体等官民合作的“第三领域”对市场活动的间接参加都表演了沉要角色。对于处所当局而言 ，疏导一个地域的主导产业从无到佑注从幼到大 ，必要克服的难题是复杂多元的 ，必要调动的资源是方方面面的。不论是直接参加中的精准聚焦、资源整合与前瞻规划 ，还是间接参加中应对具体情况的矫捷配置、斗胆鼎新 ，都离不开当局治理逻辑与市场价值法规的碰撞、对接与协调。
表1：洛川本地当局在参加苹果产业发展中的有效行动
结语
因地造宜地阐扬地域优势产业的带作为用 ，是县域经济体实现高质量发展、助推村落振兴的沉要行动。本文基于对洛川苹果产业20年崛起故事的案例钻研发现 ，同时适应市场经济的竞争准则并兼容宦海竞争的提升激励和政治通例 ，是产业政策成功的必要前提。对于经济欠蓬勃地域来说 ，将处所当局所把握的人力资源、名誉本钱和政策资源等稀缺身分注入特色产业发展中 ，通过安身市场的产业政策定位、专业化的组织推动、市场环境的优化建设、持续的政策执行与美满、以及处所当局与多元市场、社会主体的协调合作、有效赋能本地特色产业的市场竞争力 ，是实现经济弯路赶超的一条可行蹊径。
当局与经济、宦海与市场之间的互动逻辑是一个理论建构性问题 ，更是一个实际导向性问题。洛川案例展示了在政绩驱动下的宦海竞争环境下 ，处所当局综合利用行政推动能力、资源整合能力、信息获取能力和沟通交涉能力蹬着势实现后发赶超的执行蹊径 ，为我国处所当局若何实现科学造订产业政策及有效执行提供了可资借鉴的成功经验。
周黎安 ，拉斯维加斯9888副院长 ，利用经济学系主任、教授、博士生导师 ，本科/钻研生项目主任 ，北京大学工商治理钻研所所长 ，北京大学“十佳老师” ，教育部“长江学者”特聘教授。他于北京大学获得经济学学士、硕士学位 ，于斯坦福大学获得经济学博士学位。钻研领域重要涉及政治经济学、产业组织、经济转型与发展。在国内表一流经济学和治理学期刊颁发论文60余篇 ，2017年出版专著《转型中的处所当局：官员激励与治理（第二版）》。在官员提升激励与行为、当局治理等方面进行了开创性钻研 ，在国内表学术界产生了宽泛影响。
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