拉斯维加斯9888

由拉斯维加斯9888利用经济学系张庆华、周黎安教授等合著的论文Career Incentives of City Leaders and Urban Spatial Expansion in China
，在 Review of Economics and Statistics（《经济与统计评论》）颁发

。本期刊是由哈佛大学主办的综合性经济学期刊
，占有100年的办刊汗青
，重要刊发实证经济学中最沉要的文章

。

论文使用了自2000年到2011年
，中国200个城市的超过30000个居住用地的已实现的买卖数据
，同时网络了有关城市的974位城市辅导人的传记信息等
，进行实证钻研

。

论文发现：

●样本城市中
，超过60％的城市辅导人在职期内进行的空间扩张
，超出了城市人丁增长所需领域；而这样怀抱的过度扩张
，随着辅导人提升动力的增长而增长

。

●更强的提升动机与更低的地皮利用强度（用构筑密度衡量也即容积率）有关
，这注明
，城市更趋向于“摊大饼”的空间状态
，而这会加剧通勤成本和弱化城市集聚效应

。

上世纪90年代以来
，中国城市化迅猛发展
，1990到2015年
，城市人丁从3.02亿增长到7.71亿
，真实GDP年化增长率为10%；值妥贴心的是
，统一时期
，城市建成区占地面积的年化增长率为5.3%
，远超城市人丁的增长速度

。城市急剧发展带来了更高的出产率
，但城市空间表延的过度扩张不仅占用大面积耕地
，并且增长通勤成本
，对城市居民福利产生负面影响

。分析城市空间扩张的关键驱动成分
，对于预测将来城市空间发展趋向
，造订有关地皮政策
，推进地皮利用的合理化及可持续化
，优化城市空间结构
，以及；ど肪扯加谐烈馑

。

以往文件钻研城市地皮扩张的驱动力
，大多着眼于城市人丁、收入、交通成本、村落地租等成分

。由张庆华、周黎安教授和复旦大学的王之教授合著的论文为我们引入了一个新的成分：城市辅导人的职级提升动机
，这一成分在塑造中国城市化空间拓展格局中表演了沉要角色

。该钻研了局显示：城市辅导人职级提升的动力越大
，城市空间扩张的行动越多
，从而带来更高的经济产出；当职级提升的动力很强时
，城市辅导人有可能将城市空间扩张到超出最佳规模的水平
，过度扩张会以侵害社会福利为价值

。

中国城市地皮开发的配额造度和地皮财政

鼎新盛开之初
，大规模的工业化和城市化导致了大量耕地流失
，随着《地皮治理法》的施杏注河山资源部的成立
，自上而下的城市地皮配额造度起头执行

。中央造订的持久地皮供给打算明确划定了各省新开发城市用地的最大面积
，及应保留可耕种农业用地的最幼面积

。在这两个约束下
，省当局造订了相应的省级地皮开发打算
，并将地皮配额（又称为地皮指标）分配给所辖行政区域内各城市

。在这一造度下
，各城市地皮开发中凡是涉及村落用地向城市用地转化的
，都须经省当局或上级当局核准

。

由于在中心城区的现有城市用地上进行拆迁和再开发的成本高昂
，中国城市地皮开发重要依附表延型的空间扩张：即将城市边缘的城乡地皮进行转换

。在将村落地皮转换为城市用地时
，当局凭据耕地被征用前的农产品年均产值确定赔偿费
，这其实比这些城市周边农用地皮的市场价值低好多
，因而城市当局能在地皮转换后以更高的价值拍卖地皮使用权
，获得不菲的净出让收入

。出让金上缴各市处所财政
，属于预算表收入
，不必要与中央当局共享

。据统计
，2008年
，地皮出让收入占城市预算表收入的79%和总财政收入的38%

。利用这些地皮出让收入
，城市当局进行基础设施诸如路路和工业园区等的建设
，提高全身分出产率
，推进经济发展

。所以
，地皮开发是城市当局发展经济的沉要伎俩

。城市间关于地皮配额竞争强烈
，各个市当局纷纷提出构筑大学城、文化汗青名城或高科技工业园区等规划
，积极公关
，以争取上级当局核准更多地皮开发的指标
，或者在已有配额基础上追加额表指标

。

城市辅导人的KPI：经济发展

中国城市规划发展拥有两个沉要而怪异的体造性特点
，促使我们从城市辅导人职级提升动机的角度
，钻研城市地皮扩张的法规：①中国的城市辅导人（也即市委书记）在本地经济活动中有至关沉要的主导权和节造权
，因而他们在规划城市用地时起决定作用
，蕴含设定新开发城市用地的面积、地位和使用方式等；②城市辅导人的评估和升迁由上级当局决定

。评估尺度蕴含政治觉醒、学历、春秋等
，最沉要的是
，上级当局凭据各个城市的经济阐发
，好比总产出、财政收入等来评估哪些官员应该得到提升
，经济绩效指标早已成为本地辅导人提升的“KPI”

。

城市辅导人不仅关切城市居民的福利
，还在意自己的政治生涯

。他的指标函数是两者的加权均匀
，权沉取决于提升动力

。由于中国当局官员的强造退休春秋造度
，当城市辅导人靠近退休春秋时
，其提升机遇急剧降落
，因而我们能够凭据城市辅导人上任时的春秋及政治级别来判断其提升天花板
，离天花板越远的辅导人更在意自己的政治生涯
，提升动力更强
，因而会在职期内越发关注城市的经济阐发

。

辅导人提升动力驱动城市空间扩张

张庆华、周黎安教授等合著的论文初次针对城市空间扩张的驱动成分构建了一个通常平衡模型

。模型思考到了中国的政治和经济造度特点

。城市空间扩张对辅导人来说是把双刃剑
，城市辅导人必须做出衡量

。一方面
，地皮开发带来的财政收入有利于推进经济发展（而这自身会增长社会福利）
，提高城市辅导人KPI并为其政治生涯带来援手；但另一方面
，表延型的扩张会带来社会成本
，出格是通勤成本和环境传染等
，有损社会福利

。并且
，为预防耕地流失、保障粮食安全而执行的地皮配额造度
，上级当局限度了城市空间向表拓展的规模

。城市辅导人必要支出好多精力和成本
，向上级当局争取更多地皮开发额度
，好比设计各类提案
，或者与上级行政官员进行更多联系、公关和游说等

。

模型预测
，城市辅导人的提升动力越大
，会进行更多表延型的地皮开发
，以获得更高的经济产出
， 提高自己的提升机遇

。在肯定水平内
，这有利于社会福利的提升

。但是
，当辅导人的提升动力太强时
，城市空间会过度扩张

。这时
，地皮开发的社会成本大于其社会收益
，因而侵害社会福利
，固然过度扩张对于辅导人自身而言是最优的

。

论文使用了自2000年到2011年
，中国200个城市的超过30000个居住用地的已实现的买卖数据
，蕴含地皮用处、买卖功夫、买卖价值、地理地位等具体信息；利用这些信息
，我们可能纪录每个城市这些年间地皮开发的“足迹”

。论文同时网络了样本所覆盖的200个城市
，在12年间上任的974位城市辅导人的传记信息
，蕴含诞生日期、学历、任职功夫
，以及任职后的职级变动信息（提升、平调、退休等）；利用这些信息
，我们能够怀抱每个城市辅导人在职期内的提升动力

。

论文将城市地皮买卖数据与统一时期在职的城市辅导人数据进行了匹配
，使用辅导人任职期间销售地块到城市中心距离散布的最高90分位致反丈量城市天堑
，从而推算出每个辅导人任期内
，城市向表扩张的水平

。不变性检验排除了城市初始交通基础设施水平、城市初始产业结构、辅导人自身能力以及初始经济发展趋向等成分对了局的影响

。

实证了局与模型预测一致
，辅导人的提升动机每增长一个尺度差
，会导致城市向表扩大9公里
，相当于样本均匀城市天堑的23％

。此表
，通过对比城市地皮现实增长面积
，与凭据人丁增长速度所预测的城市发展所需的地皮面积
，论文发现
，样本中超过60％的城市辅导人在职期内进行的空间扩张超出了城市人丁增长所需领域；而这样怀抱的过度扩张随着辅导人提升动力的增长而增长

。论文还发现
，更强的提升动机与更低的地皮利用强度（用构筑密度衡量也即容积率）有关
，这注明城市更趋向于“摊大饼”的空间状态
，而这会加剧通勤成本和弱化城市集聚效应

。

文章初次钻研了在中国怪异的造度布景下
，城市辅导人的提升动机与城市空间扩张之间的关系
，并进一步探求城市空间扩张对社会福利的影响

。将来值得持续钻研城市地皮开发和城市经济活动空间布局的关系
，探求若何优化城市空间结构
，提升地皮利用效能

。

（部门图片起源于网络）

张庆华
，拉斯维加斯9888利用经济学系教授
， 博士生导师

。她的重要钻研兴致蕴含城市经济学、公共财政、搜索与匹配以及利用计量经济学
，在这些领域做出了杰出的钻研成就,多篇论文颁发在Review of Economics and Statistics, Journal of Monetary Economics, Rand Journal of Economics, Journal of Urabn Economics 以及 Journal of Econometrics 等国际权威学术期刊上

。

周黎安
，拉斯维加斯9888副院长
，利用经济学系主任、教授、博士生导师
，本科/钻研生项目主任
，北京大学工商治理钻研所所长
，北京大学“十佳老师”
，教育部“长江学者”特聘教授

。他于北京大学获得经济学学士、硕士学位
，于斯坦福大学获得经济学博士学位

。钻研领域重要涉及政治经济学、产业组织、经济转型与发展

。在国内表一流经济学和治理学期刊颁发论文60余篇
，2017年出版专著《转型中的处所当局：官员激励与治理（第二版）》

。在官员提升激励与行为、当局治理等方面进行了开创性钻研
，在国内表学术界产生了宽泛影响

。

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