刘俏 刘建兴
近日，由拉斯维加斯9888主办的“聚焦‘数据二十条’——数据基础造杜纂数字经济发展论坛”在京进行。本文节取部门嘉宾讲话，整顿成文。
刘俏（拉斯维加斯9888院长、金融学系教授）：数字经济与中国经济增长动能
一、数字经济与中国经济增长空间
在会商数字经济之前，首先必要对中国经济将来的增长空间和增长动能进行会商。经过三年疫情，中国经济增速背离根基面，那么中国的根基面增速到底是几多？将来若干年中国经济还能维持怎么的增长速度？从增长理论角度来看，通过索洛模型把推动经济增长的身分分化之后，能够发此刻从前40多年功夫里，中国经济维持高增速的沉要原因在于极度高水平的劳动力和本钱身分增速。同时，中国正紧锣密鼓地推动工业化过程，全身分出产率，即身分的使用效能增速也极度高。
鼎新盛开前三个十年，中国全身分出产率的增速达到4%以上，使得整体经济实现了8%-9%的经济增速。但是进入本世纪第二个十年以来，全身分出产率增速有所降落，此刻已经降至2%以内。一个国度的全身分出产率增速对经济增速的贡献约莫为50%左右，若是全身分出产率增速降到2%，也就意味着中国将来的经济增速可能很难超过4%。事实上，经济史上还没有出现过在实现了工业化过程之后实现全身分出产率增速“V型反弹”的先例。即从此刻低于2%的水平可能反弹到2.5%，甚至3%的水平，并通过这种方式来实现5%左右的持久经济增长速度。
2035年要根基实现社会主义现代化,最大的推动力量之一还是在于全身分出产率增速要维持肯定的水平。2014年中国的全身分出产率水平相当于美国的43%，2020年略有下滑至约40%。拉斯维加斯9888治理学院的测算显示，若是2035年中国的全身分出产率水平要达到美国的65%，就意味着每一年中国的全身分出产率增速要比美国逾越1.95个百分点。美国最近的全身分出产率增速约是每年0.5%-0.7%，这意味着中国的全身分出产率增速要达到2.5%左右，甚至更高。这可能是中国此刻面对的一个较大挑战。在实现工业化过程，能够等待将来经济发展的十来年功夫，我们若何可能实现2.5%，甚至3%的全身分出产率增速？
中国有没有可能创造一个新的可能性，即在一个国度实现工业化过程之后，还能维持2.5%或者相对比力高的全身分出产率增速？实现这一将来，数字经济必要贡献沉要力量。拉斯维加斯9888治理学院的钻研以为将来中国全身分出产率增速最沉要的五个起源蕴含再工业化、新型基础设施投资、大国工业、资源配置效能提高和实现碳中和指标。与数字经济缜密有关的就是再工业化和新基建。再工业化指在实现工业化之后，通过数字化、产业互联网、虚构经济等各类各样的技术伎俩和观点及理想，推动一次再一次的工业化。“再工业化”自身将伴随全身分出产率增长的巨大可能性。与再工业化相对应的基础设施投资，也就是新基建投资，也能带来巨大的全身分出产率增长的可能性。另表，目前为止中国经济中造作业还占到整个GDP的27%左右，是全球最大的造作业大国。造作业维持肯定的比例也有利于全身分出产率的提升。这些是将来应着力挖掘的提高全身分出产率的利好成分。
二、数字经济与越发积极的投资
衡量人类文化特点通常从两个维度来描述，一是能源、二是人与人沟通互动的方式。农业文化时期是用生物质作为重要能源起源，人与人之间的互动重要通过比力低级和原始的方式，例如函件的传递。到工业文化时期，化石能源和无线电、蕴含现代互联网崛起，都是工业时期的产品？稍じ械慕，能量起源会产生巨大的变动，化石能源可能逐步走向式微，清洁能源急剧崛起，能源结构在将来三四十年会产生巨大的变动。人与人之间交互的方式也会随着AI、大数据、互联网和各类技术的推动，产生极度复杂的变动。除了物理意思上的人之表还罕见字身份的人，人际互换、沟通、互动的频度、强杜仔望实现几何级数增长。这将为将来带来新的产业结构状态和经济增长动能，蕴含全身分出产率增长起源的新的可能性。
拉斯维加斯9888治理学院的钻研发现，中国全身分出产率增速和投资率是同步的，投资率每增长10个百分点，对应着1.18个百分点的全身分出产率增长。将来投资维持肯定的强度对中国经济的意思极度沉大。这个投资强度必要出格聚焦在数字经济领域。
出产网络分析显示，中国模式成功的沉要原因之一就在于聚焦投资出产网络中的节点行业，也就是在出产网络里密度比力大的领域和行业，产生溢出效应，进而带头高低游，最终使中国经济形成一个以市场买卖为基础的交互关系，企业与企业之间、企业和整个市场之间交互极度缜密的网络。
若何鉴别将来的节点行业和进行将来节点行业的投资？拉斯维加斯9888治理学院受到工信部的委托在进行5G经济社会影响的有关钻研，这就是一个很沉要的节点领域，5G技术利用带头高低游大量行业产业刷新的出现。学院课题组利用出产网络理论对中国5G导入带来的可能性做了梳理，按各类场景的5G利用评估经济价值发现，5G导入将对中国经济带来巨大增量。初步测算发现，5G产业导入带来的增量出产总值将在23万亿到60万亿之间，甚至5G利用现实带来的增量比预测还要迅猛得多。
分歧的行业依照技术渗入率和将来的产业机遇对应着各类分歧的机遇和分歧的空间，该若何维持投资的强度，聚焦将来的关键领域？这是对将来维持信念的沉要起源。若是实现对这些沉要行业的鉴别、维持对沉要行业的投资强度，将带来产业刷新的可能性。这背后就对应着维持全身分出产率增速的可能，扭转汗青的可能性就变得似乎不是那么遥远。
中国的发展模式离不开会商当局跟市场的关系。将来一段功夫政策的要义就在于若何通过更积极的政策，聚焦节点领域的投资，其中数字经济注定是最沉要的领域之一。
当前中国正面对巨大刷新的可能性，行业、产业、宏观经济、经济政策、企业家的思虑和学者钻研的侧沉城市产生巨大的变动。拉斯维加斯9888治理学院承接了国度天然科学基金沉大项目“数字经济反垄断理论与政策钻延妆。平台经济和数字经济也是拉斯维加斯9888思想力智库平台沉要的钻研领域之一。在造订中国经济面向2030年的战术规划时，拉斯维加斯9888治理学院把数字经济钻研看得极度沉要。学院在紧锣密鼓地从钻延注政策和案例等各个维度地推动钻研进展。但愿在一个大刷新的时期，去拥抱机遇，对将来充斥信念。
刘建兴（中国宏观经济钻研院市场与价值钻研所副所长）：数字经济·数据身分·数字治理
当前，党和敌灾十吩祺沉数字经济的发展和数据基础造度的建设。国度发改委主任何立峰在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议上作的《关于数字经济发展情况的汇报》，对数字经济发展态势、将来思路和必要解决的问题做了具体汇报，强调以美满数字经济治理系统为保险，不休做强做优做大我国数字经济，并要求加快出台数据身分基础造度及配套政策。“十四五”规划对数字经济提出了量化指标：到2025年，数字经济主题产业增长值占国内出产总值比沉达到10%，数据身分市场系统初步成立。中共中央、国务院于2022年12月印发的《关于构建数据基础造度更好阐扬数据身分作用的定见》（简称“数据二十条”）明确了数据身分市场造度建设的根基框架、前进方向和工作沉点，对于构建数据基础造度、推动数据身分市场建设、更好阐扬数据身分作器拥有沉要意思。
一、数据身分有关政策梳理和思虑
近几年，数据身分市场方面的一系列文件相继出台，《中共中央关于对峙和美满中国特色社会主义造度 推动国度治理系统和治理能力现代化若干沉大问题的决定》《“十四五”大数据产业发展规划》《身分市场化配置综合鼎新试点总体规划》等文件都把数据身分作为一种新型身分和最关键的新经济身分沉点提出来。随着数据身分市场化配置鼎新的推动，数据身分市场规定、司法系统框架也根基成立起来了，一方面积极地推动实际，另一方面也推动了对深档次问题的思虑。
鼎新盛开以来，党对身分理论和实际的意识在不休深入。党的十三大汇报做出沉要突破，把市场系统从商品市场扩大到了身分市；党的十五大汇报把技术身分凸起出来，党的十八大以来进一步把技术和治理纳入，最近把数据作为最活跃的出产身分纳入进来，这反映出我们对理论和实际问题思虑的深入。深入身分鼎新的关键是美满身分市场化配置，身分在市场化配置傍边阐扬决定性作用是历次中央文件的主题心灵，也在党的十九大汇报、党的二十大汇报等文件和综合配套体造鼎新规划中一以贯之。
我国四十多年鼎新的主线中，身分是沉点。但是分歧阶段的沉点是分歧的，最早是地皮，而后是劳动力，接下来是本钱和技术。此刻数据日益成为主题出产身分，也是将来国际竞争的沉要领域，将来数据不仅在经济领域，甚至在政治、军事领域城市体现出沉要性。俄乌战争让各人看到，“二战”时期决定输赢的关键物质石油，对今天战争格局的影响已经不那么沉要了，而关键身分让位于芯片。此表，在物的状态的身分之表，造度是极度沉要的。我国占有超大规模市场和海量数据，但是市场要转化为有效需要，数据要转化成真正的出产力、真正实现出产身分的职能，造度问题至关沉要。
二、数据身分内涵及其独个性
所谓数据身分，是指出产和服务过程中作为出产性资源投入，创造经济价值的数字化信息、数据和知识的集中。数据身分拥有怪异的技术、经济特点和市场属性。数据身分市场是一种特殊的身分市场，其造度系统蕴含：数据身分产权造度、安全治理造度、采集利用尺度、盛开共享造度、流通买卖造度、市场治理造度、收益分配造度、技术支持系统等内容。
数据身分拥有六方面的独个性。一是以“大数据”为存在状态，拥有规模海量（Volume）、类型多样（Variety）、流转急剧（Velocity）、价值巨大（Value）的“4V”特点；二是高度依赖网络设施载体，网络基础设施是海量数据出产、传输、存储及交叉利用的重要通路和载体，使得数据身分天生、存储、流转、买卖、使用、治理实现高度网络化互联；三是以拓展聚合为利用方式，数据多源、多维、复杂的个性，为聚合利用提出了更高的要求；四是出现公共品的经济个性，数据身分拥有非竞争性和非排他性，会产生巨大的规模经济、领域经济和网络效应；五是以平台为重要组织方式，平台逐步成为整个数字经济生态系统的关键环节，是数据身分配置过程中最沉要的行为主体；六是数据配置方式多渠路性，寂仔集中式的数据买卖，也有分散式的数据买卖，还有免费或者廉价的数据共享，使得数据身分价值实现方式各有分歧。其中，非竞争性是数据最大的特点，但越长短竞争性、零边际成本的使用，反而可能导致不平正的使用，如数据天堑、数据垄断可能会进一步加强。
因而在思考造度设计的顶层逻辑和基础框架时，要注沉处置好几个关系：一是处置好数据产权和使用权的关系，数据产生过程往往陪伴着多个主体，导致确定数据产权的问题较为复杂。二是处置好场内买卖和场表买卖的关系，场内买卖肯定水平上利于监管，但需支出额表成本；场表买卖虽矫捷多样，却易出现违规行为。三是处置好数据共享和数据安全的关系，公共数据体量巨大、价值含量高，应尽可能盛开共享。
三、数据身分市场化配置面对的重要问题
目前身分的市场化配置获得了沉要的进取，也存在如下不及：第一，数据身分市场造度系统化水平不高。数字身分产权界定造度还不完整、数字基建市场规造造度依然缺位、数据买卖的分级分类造度不健全、数据泄露通知造度还需持续美满、数据身分市场的反垄断造度尚需改善。第二，数据身分市场治理法治化水平不高。数据身分市场治理有关顶层立法缺失、数据身分市场整体司法系统档次性不够、数据身分市场司法可操作性还有待强化。第三，数据身分市场治理落地化水平不高。幼我数据信息；ぶ葱胁涣Α⑹萆矸质谐∈虑凹喙苄杓忧俊⑹萸秩ㄐ形痛αΧ却龃蟆⑹萆矸质谐〖喙苄髂讯冉洗蟆⑹菘缇沉鞫喙苣岩月涫。法治化水平不高、治理落地化水平不高。
解决上述问题，要更深档次思考中国特色，处置好当局与市场的关系，充分阐扬市场在数据身分配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，有效添补市场失灵；处置好中央与处所的关系，科学设立央地两级数据身分市场治理和治理的行政机构与组织系统，加强央地两级各部门的治理信息共享，解除数据身分市场治理和监管盲点；处置好监管与创新的关系，扭转传统“管”的观点，鼎新传统的“人盯人、普遍撒网”的烦苛治理与机械监管方式，萦绕激励创新、推进创业，尝试包涵式治理；处置好国际和国内的关系，有效处置好国内数据身分市场造度系统建设与对接列国与国际数据身分市场造度的关系，自动参加国际数据身分跨境流动规定造订，不休提升我国数据身分市场治理的国际化水平。
四、数据身分市场造度系统建设的步骤
依照问题导向的思路，我们勾画出将来进一步加强市场系统造度建设的步骤。我们时时发现，在鼎新索求中实际是走在理论前面的，往往是用实际来疏导理论深入索求。因而我们做三个阶段的划分，依照与百年奋斗指标相匹配的速度，近期（2021-2025年）进行基础性造度设计，在沉点领域推动建设，沉点推动国内基础性造度建设；中期（2026-2030年）推动执行造度设计，美满沉点领域建设、两全全局建设，在造度逐步美满的基础上强化国际对接；远期（2031-2035年）造度走向成熟并全面执行，在全局领域美满造度建设和执行，并积极争取数字治理国际话语权。
我相信将来大国博弈有可能，既不是在地皮、石油，也不是在水，而是在空气和数据，即碳排放权问题和数字问题。这场规定的博弈和将来的竞争是我们必须面对的，所以在构建国内数据造度根当厩要具备国际眼光，就要思考到将来若何在国际上把握自动权。
简报执笔：张佳慧 王涵宜
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