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张三保 赵可心 张志学

本期重点概览

l 本汇报以“市场、政务、法治、人文”四种环境为一级指标，构建出一套中国省份营商环境指标系统，并使用2017—2020年有关指标数据，对中国内地31个省份的营商环境、子环境平衡度、子环境及其四年间的变动情况进行了量化评价[1]。

l 在2017—2020四年间，中国整体营商环境与营商环境平衡度总体向好，绝大无数省份各年营商环境的得分在升高。

l 从中国省份营商环境４年均值的排名来看，上海排名第一，北京次之，排名前十的省份还顺次蕴含：浙江、广东、四川、山东、江苏、沉庆、安徽和河南。

本钻研以“市场、政务、法造、人文”四种环境为一级指标，并凭据国务院于2019年颁布的《优化营商环境条例》（下文简称《条例》），调整了现有营商环境评价系统中法治环境和政务环境下属的二级指标及其权沉，更新了无数三级指标的丈量步骤，统一了各指标数据反映的现实年份。据此，结合新评价指标系统和最新可获取的数据，逐年评估了2017—2020年营商环境。为预防个别指标隔年变动较大，我们推算出各省营商环境、平衡度、子环境四年均值展示其变动情况，并从七大地理区域与九大发展战术区域两个角度比力上述指标。钻研结论将为我国营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供参考，并为联结宏观与微观钻研领域提供数据支持。

一、 中国省份营商环境评价系统构建

凭据“国际可比、对标世杏注中国特色”的评价准则，课题组以市场、政务、法造和人文四种环境作为中国省份营商环境评价系统的一级指标，别离以平正竞争、高效清廉、公正通明、盛开包涵为成效指标。随后，对照一级指标与其成效指标，参考《条例》与国内表主流评价指标系统中的有关指标，确定16个二级指标，并逐条对照《条例》与二级指标内涵并编码以推算出各二级指标权沉，加总获得相应一级指标权沉。最后，基于二级指标内含和有关数据确当前可获得性、持久可持续性及起源权威性，确定了二级指标下的29项三级指标。由此构建出新的中国内地省份营商环境评价指标系统。

课题组网络了各指标最新可获取的2017—2022年公开数据，推算出各年全国31个省份营商环境指标量化了局，并在此基础上推算4年评价了局的均值。评价了局如表1所示。

由表1可见，从中国省份营商环境四年均值的排名来看，上海排名第一，北京次之，排名前十的省份还顺次蕴含：浙江、广东、四川、山东、江苏、沉庆、安徽和河南。贵州、湖北和云南三省紧随其后，这13个省份的营商环境均值超出全国均匀水平。

二、 中国省份营商环境评价了局与分析

（一） 整体得分与位次变动

从全国31个省份整体营商环境的逐年得分来看，2017-2019年中国整体营商环境在持续优化，绝大无数省份各年营商环境的得分在升高。

在营商环境和人均GDP的关系方面，二者四年均值排名的有关系数为0.56，批注他们之间存在中等水平的有关性。这意味着，营商环境与人均GDP存在正有关，但是营商环境并不单一蹬宗经济发展水平，好比，四川的营商环境全国第五，但其人均GDP仅为全国第18位。

从位次变动（即2020年与2017年的排名之差）来看，相比2017年，2020年有11个省份排名进取，16个省份排名后退，4个省份没有变动。其中，天津、安徽、广西、沉庆、江西、吉林、宁夏七个省份进取显著。

从四年排名的累计颠簸幅度（即相邻两年间排名之差的绝对值总和）来看，颠簸幅度较大的省份顺次为：河北、江西、甘肃、新疆、海南、广西、天津、内蒙古等。

（二） 省份营商等级划分

为方便营商环境水平的衡量与解读，表2基于中国省份营商环境指数四年均值评价了局的值域，对各省营商环境进行了等级划分。

其中，上海、北京作为当之无愧的中国营商环境标杆地域，四年来对峙对标国际一流水准，优化营商环境工作成就显著，处于A+级别；紧随其后，浙江、四川、江苏、广东、山东五省处于A级；安徽、沉庆、贵州、河南、湖北五省位列第三等级。

（三） 营商环境平衡度及其变动

除整体考量表，本钻研还推算出各省营商环境四个子环境的平衡度，即四种子环境的尺度差：尺度差越幼，意味着营商环境平衡度越高。四个子环境的四年均值的尺度差即为中国省份营商环境平衡度的4年均值。

从整体来看，全国31省营商环境四个子环境均值的平衡度在四年间虽有颠簸，但总体向好。

从各省营商环境子环境四年均值平衡度排名来看，如图1所示，黑龙江、内蒙古、宁夏、上海、甘肃、浙江、北京、沉庆、辽宁、江苏顺次排名前十，共有13个省份的营商环境均等杜着于全国均值。

图1 营商环境四年均值与平衡度比力

（四） 子环境情况及变动

1. 市场环境排名分析

如图2所示，市场环境指数四年均值前五名顺次为北京、上海、广东、浙江、江苏，且前两名之间得分差距较大。其中，北京得分66，远高于第二名上海的得分（56.50）；市场环境下的五项二级指标中，北京的市场中介和融资两项指标均处于全国第一，创新指标、竞争平正指标也名列前茅；但由于企业出产身分尤其是地价的成本较高，资源获取一项排名落后。全国31省市场环境指数均值为33.18，有9个省份高于均值。

图2 市场环境四年均值得分

从位次变动来看，2017—2020年间有12个省份排名进取，12个省份排名后退，7个省份没有变动。其中，江西、陕西、天津、吉林、福建、河南及湖南进取显著。

2. 政务环境排名分析

如图3所示，政务环境指数四年均值前五名为北京、四川、上海、广东、山东，且前三名之间得分差距较幼。北京（72.39）可能超过四川（72.27）位居第一，除电子政务水平和当局通明更胜一筹以表，也得益于其当局支出比四川排名靠前；但其当局关切水平亟待提升，将来必要加大对中幼企业的关切，器沉企业家感触，切实加快向服务型当局转型的措施，其当局清廉也亟待提升，必要推动党风廉政建设。全国31省政务环境指数均值为55.14，有14个省份高于均值。

图3 政务环境四年均值得分

从次位变动来看，相比2017，2020年有13个省份排名进取，15个省份排名后退，3个省份没有变动。其中，江西、天津、广西、吉林、安徽、宁夏六个省份进取显著。

3. 法治环境排名分析

如图4所示，法治环境指数四年均值前五名为浙江、四川、上海、海南、北京，且前两名得分差距较大。浙江（69.80）可能力压四川（61.77）位居第一，重要得益于其在法治环境中权沉最大的司法公正方面成就显著。此表，浙江在产权；ず退痉ü礁龇矫嬉灿薪艹鲎魑。但是，社会治安和司法服务是浙江法治环境的短板指标，将来急需补足短板以保险法治环境的优势职位。全国31个省份法治环境指数均值为43.05，有14个省份高于均值。

图4 法治环境四年均值得分

法治环境的位次变动方面，相比2017年，2020年有17个省份排名进取，13个省份排名后退，仅江苏没有变动。其中，广东、西藏、沉庆、江西、天津、河南、四川、福建八省进取显著。

4. 人文环境排名分析

如图5所示，人文环境指数四年均值前五名为广东、北京、浙江、江苏、上海，且前五名得分差距较幼。沿海省份更容易执行对表盛开，其人文环境得吩煺遍较高。广东可能超过北京成为人文环境得分最高（85.83）的省份，重要原因在于其在对表盛开方面比北京更胜一筹。由于社会信誉评价系统建设不及，北京和上海排名靠后；江苏和浙江虽为沿海省份，但是对表盛开水平相对低，未能阐扬长江三角洲区域的优势。全国31省人文环境指数均值62.69，共18个省份高于均值。

图5 人文环境四年均值得分

人文环境的位次变动方面，相比2017年，2020年有14个省份排名进取，14个省份排名后退，3个省份没有变动。其中，海南、西藏、内蒙古、福建、宁夏五省进取显著。

（五） 分歧地理与战术区域比力

1. 七大地理区域比力

如表3所示，从整体营商环境四年均致反看，华东、华南、华北和华中四个区域顺次高于全国均值，西南、东北和西北则低于全国均值。在2017—2020四年中，七大区域营商环境的排名较为不变。

从营商环境平衡度来看，七大区域平衡度排位由高到低顺次为：西北、华东、东北、华钟注华北、西南和华南，其中，西北、华东、东北、华中和华北五个区域相对全国水平更为平衡。四年之间，华北、华东的平衡度位次有所提升，西南、东北位次略有退步，而西北、华北、华中和东北四个区域的位次波幅较大。

2. 九大发展战术区域比力[2]

如表4所示，从整体营商环境来看，长三角、海上丝绸之路、东部崛起、长江经济带和京津冀等5个区域的营商环境四年均值高于全国均值。从四年变动来看，东部崛起、西部大开发和东惫伛兴区域有幼幅度位次进取，长三角、海上丝绸之路和长江经济带区域并无变动，京津冀、丝绸之路区域略有退步；九大发展战术区域的颠簸均较幼。

从营商环境的平衡度来看，长三角、黄河道域、丝绸之路、西部大开发、东惫伛兴、长江经济带、海上丝绸之路、东部崛起的四年均值均顺次高于全国四年均值水平。其中，长三角、长江经济带、海上丝绸之路、东部崛起为相对高水平的平衡。在从前四年的平衡度排名变动方面，长三角、黄河道域、丝绸之路、东惫伛兴和西部大开发五个区域的排名有所提升。各个区域排名存在分歧幅度的颠簸，其中京津冀和中部崛起区域的颠簸幅度较大，海上丝绸之路区域的颠簸幅度最幼。

从表4中的子环境四年均致反看，整体营商环境排名前五的地域，四个子环境均高于全国均值；整体营商环境排名前六的地域，政务环境、人文环境均高于全国均值。

三、 政策建议

本钻研克服了主流营商环境评价指标系统的诸多不及，为美满营商环境评价系统提供了参考。安身于本钻研的量化了局，省级当局可对照自身得分与排名，采取针对性措施优化辖区营商环境。好比：

? 对于整体排名靠前且子环境平衡杜纂营商环境排名根基一致的上海、沉庆、江苏、浙江、河南五省，上海应持续引领，做好中国营商环境的标杆；其余四省则需持续大力提升整体营商环境水平。

? 对于整体排名靠前但子环境平衡度排名落后于营商环境的北京、山东、安徽、广东和四川五省，将来应该维持优势子环境稳中有进的同时，着力补齐短板，例如山东和广东的法治环境，安徽和四川的人文环境。

? 营商环境较好、但子环境平衡度落后于整体营商环境的贵州、湖北、云南、河北、吉林、海南、江西、福建、天津和广西等十省，将来应将营商环境优化工作优先聚焦短板。

? 宁夏、湖南、内蒙古、山西、新疆、辽宁、陕西、甘肃、黑龙江、青海和西藏等11个省份的子环境平衡度排名优于营商环境排名。其中，除了宁夏处于中蹬转商环境水平以表，其他十省均处于低水平的平衡状态，将来应首先在拥有比力优势的子环境上精准发力，以此提升整体营商环境水平。

作者单元：张三保，武汉大学经济与治理学院；

 赵可心，武汉大学经济与治理学院；

 张志学（通讯作者），拉斯维加斯9888

原文颁布于《珞珈治理评论》2023年卷第1辑，有删减

简报执笔：李显荣